廣州市全面整治機動車維修市場 遏制非法經(jīng)營
一、廣州市機動車維修市場現(xiàn)狀
隨著汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我市的機動車保有量已突破180萬輛，相應(yīng)的汽車維修業(yè)已經(jīng)成為一個新興的"朝陽行業(yè)"，前景十分看好。據(jù)2006年行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣州市有機動車維修企業(yè)5123家，品牌特約維修站183個，從業(yè)人員5萬人，年維修量達193.15萬車次，行業(yè)發(fā)展規(guī)模、維修車種數(shù)量及行業(yè)技術(shù)水平均居*前列，為我市180多萬輛機動車順暢出行提供了有力的保證，為我市的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。
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二、機動車維修市場規(guī)范和整治的情況
為解決行業(yè)存在的問題，實現(xiàn)行業(yè)升級改造，適應(yīng)我市創(chuàng)衛(wèi)生城市和創(chuàng)*文明城市的要求，交通*從2006年開始，多管齊下，促進行業(yè)難點問題的標本兼治，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
整治著重從四個方面進行：
（一）聯(lián)合執(zhí)法，遏制非法經(jīng)營泛濫之風(fēng)。
2006年，交通*首次協(xié)同市公安治安、交警組建了維修行業(yè)聯(lián)合執(zhí)勤隊，組織1670人次進行日夜守點巡查，查處無證經(jīng)營近400戶，其中重點對天河區(qū)棠下、元崗，越秀區(qū)下塘西路，海珠區(qū)新窖南路，白云區(qū)齊富路、白云大道和荔灣區(qū)橋中路等路段的非法經(jīng)營進行清理，使這些地域的非法經(jīng)營得到有效控制。
今年4月份成立了由市*領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市整規(guī)、綜治、工商、環(huán)保、公安、城管、安監(jiān)及各區(qū)（縣級市）*共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，市交委與市整規(guī)辦聯(lián)合下發(fā)了《廣州市整治機動車維修市場工作方案》，配合市"劍峰07"和"紅棉07"專項整治行動，在機動車維修行業(yè)建立聯(lián)合整治機制，聯(lián)動開展整治。至6月，全市共摸查登記無證經(jīng)營2100余戶，以主干道和主要街道為重點查處無證業(yè)戶3414戶次（含多次查處數(shù)）。在整治打擊的同時，各職能*積極引導(dǎo)符合開業(yè)條件的141家經(jīng)營者辦理合法經(jīng)營手續(xù)，成為合法經(jīng)營業(yè)戶。
?。ǘ┩苿诱\優(yōu)服務(wù)示范區(qū)域建設(shè)，強化行業(yè)自律監(jiān)督之效。
為了營造良好的維修市場自律氛圍，建立行業(yè)的誠信機制，2003年管理*聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定了機動車維修行業(yè)誠優(yōu)評選標準，至今，我市已有270家優(yōu)秀的汽車維修企業(yè)獲得了機動車維修行業(yè)"誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位"的稱號，廣州梅花園維修廠等8家維修企業(yè)成為*"誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)"單位。
2006年，我市機動車維修行業(yè)啟動了誠優(yōu)示范路和示范片區(qū)的建設(shè)工作，將以往單個發(fā)展的誠優(yōu)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€路段、一個地區(qū)的誠優(yōu)片區(qū)發(fā)展，探索并推廣以路段和區(qū)域為基層自律管理單位，實施區(qū)域企業(yè)自我教育、自我完善、自我提高、自我監(jiān)督的新型管理模式。在天河區(qū)三鷹汽車城、番禺區(qū)迎賓路、越秀區(qū)沿江路、海珠區(qū)廣州大道南、新滘中路、荔灣區(qū)龍溪大道、花地大道、白云區(qū)白云大道等路段開展了誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范路和示范區(qū)域的建設(shè)，維修行業(yè)協(xié)會密切配合管理*，大力倡導(dǎo)實施維修行業(yè)"五個規(guī)范"、"四不落地"及各項管理要求，幫助企業(yè)進行整改，11月底，全面完成了各示范路和示范區(qū)域111家企業(yè)建設(shè)，促進了企業(yè)誠信服務(wù)理念和企業(yè)管理水平的提高。今年，在誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，以越秀區(qū)為試點，推進企業(yè)自律管理片區(qū)建設(shè)，將轄區(qū)劃分為10個片區(qū)，率先開展誠信服務(wù)自律小組建設(shè)；行業(yè)協(xié)會在市中心8個區(qū)建立聯(lián)絡(luò)處及片區(qū)自律小組，推進企業(yè)的自律管理。
?。ㄈ┩晟茝臉I(yè)人員資質(zhì)管理，減少違規(guī)作業(yè)之害。
2006年底，我市率先建立起國內(nèi)*維修行業(yè)從業(yè)人員考試中心，有效的實現(xiàn)了對從業(yè)人員的教、考分離，為規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)管理、實現(xiàn)人員有序流動、逐步提高我市維修從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提供了較先進的管理平臺。市交委制定了廣州市汽車維修從業(yè)人員管理制度，明確了現(xiàn)有技術(shù)人員重新考試領(lǐng)證的要求，建立起了考試題庫，從今年開始，運用考試中心組織從業(yè)人員考試，現(xiàn)已有413人次完成考試。
?。ㄋ模┦鑼?dǎo)市場需求，斬斷非法經(jīng)營之源。
2006年6月，市*下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化我市汽車維修行業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），提出從2006年開始用3年的時間，通過加強行業(yè)布局調(diào)控、行業(yè)管理地方立法、無證照經(jīng)營整治等重點工作，基本解決我市汽車維修行業(yè)現(xiàn)存 "散小弱"、"臟亂差"等突出問題。
《意見》強調(diào)實施"規(guī)范存量與調(diào)控增量"并重的方針。"規(guī)范存量"就是對現(xiàn)有的汽車維修企業(yè)進行規(guī)范管理，建立由市交通、環(huán)保、公安消防、規(guī)劃、國土房管、市政園林、工商、城管、法制等執(zhí)法管理*構(gòu)成的聯(lián)合機構(gòu)，共同加強對汽車維修行業(yè)的日常監(jiān)管。 "調(diào)控增量"是指采用調(diào)控的手段，嚴格限制新進入市場的汽車維修企業(yè)，確保只有優(yōu)質(zhì)的汽修企業(yè)才能進入市場。
三、機動車維修市場的規(guī)劃和發(fā)展
2007年初，市交委編制的《廣州市汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）通過專家評審?！兑?guī)劃》提出了未來5至15年內(nèi)廣州市汽車維修行業(yè)將按照"規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、發(fā)展和諧"的方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┌l(fā)展模式
形成以一、二類特約維修、三位/四位一體 （3S/4S）企業(yè)為主體，三類汽車快修、連鎖經(jīng)營為輔助，其他傳統(tǒng)經(jīng)營方式為補充的新型現(xiàn)代化經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式。
（二）總體格局
按照"一帶限制、二向延伸、三圈協(xié)同、四心帶動"的思路進行布局。
1、一帶限制：即珠江沿岸地帶將按照廣州市旅游、娛樂、休閑場所，珠江風(fēng)光帶的規(guī)劃發(fā)展，我市對沿線一帶提出更高的環(huán)境保護要求。機動車維修行業(yè)在珠江沿岸一帶區(qū)域的發(fā)展將予限制，嚴格控制各類新開業(yè)汽車維修企業(yè)在此分布。
2、二向延伸：即花都區(qū)汽車維修服務(wù)業(yè)將在廣州汽車維修服務(wù)業(yè)中起到重要作用，是未來服務(wù)廣州、輻射廣東北部地區(qū)的關(guān)鍵。南沙區(qū)則是廣州向南拓展的核心區(qū)域，通過南沙豐田汽車生產(chǎn)基地的建設(shè)發(fā)展帶動南沙汽車服務(wù)的提升。結(jié)合兩個區(qū)域的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車銷售市場的形成，鼓勵發(fā)展3S/4S店和特約維修店，引導(dǎo)企業(yè)在汽車銷售市場、南北方向主干道以及過境道路周邊協(xié)調(diào)分布。
3、三圈協(xié)同：即內(nèi)圈、中圈、外圈相互銜接，互為補充。
內(nèi)圈，即內(nèi)環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，充分突出"精、高、新、特"的要求，大力發(fā)展新型三類企業(yè)（如連鎖、快修等），加快資源的進一步集聚和發(fā)展層次的提升，打造城市汽修高端、快速、便捷服務(wù)圈。
中圈，即環(huán)城高速公路與內(nèi)環(huán)路之間區(qū)域。依托靠近中心城區(qū)的地緣優(yōu)勢，生活服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展汽車品牌3S/4S店、特約維修企業(yè)、綜合維修企業(yè)，達到"承內(nèi)啟外"，擴大中心區(qū)服務(wù)輻射能力的目的。
外圈，即環(huán)城高速公路以外區(qū)域。依托汽車工業(yè)基地、汽車客貨運市場、港口、陸路交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展大型綜合汽車維修園區(qū)、汽車維修服務(wù)中心等直接面向汽車制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強汽車維修服務(wù)在本市及向珠三角更大范圍內(nèi)的輻射能力。
4、四心帶動：即以白云區(qū)、番禺區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市規(guī)劃的四個汽車維修服務(wù)中心為依托，通過規(guī)劃建設(shè)汽車維修服務(wù)中心，帶動廣州汽車維修行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)布局，形成未來廣州市汽車維修業(yè)服務(wù)珠三角、影響華南地區(qū)的四大新的增長極。
四、針對薄弱環(huán)節(jié)，全面推動機動車維修市場整治
我市在規(guī)范機動車維修行業(yè)管理的過程中，雖然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和有待根治的問題，如長期的單一管理凸現(xiàn)了管理力量的不足、無證非法經(jīng)營行為治而反彈、行業(yè)維修服務(wù)和質(zhì)量仍有待提升、管理法制不健全造成執(zhí)法難等。為有效解決這些問題，廣州市整治機動車維修市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定：我市機動車維修行業(yè)繼上半年配合"劍峰"、"紅棉"專項整治行動，下半年將重點從以下幾方面全面推動市場的整治工作：
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾恚怀鲎ズ媒?、鎮(zhèn)、村的綜合整治。
1、由各區(qū)（縣級市）人民*結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)*文明城市的工作任務(wù)，發(fā)揮各街、鎮(zhèn)、村的參與整治的重要作用。將整治工作由主干道向次干道和內(nèi)街僻巷推進，以街、鎮(zhèn)、村為單位分解整治任務(wù)，地方*、區(qū)（縣級市）的交通、工商、城管、公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等職能*緊密聯(lián)動，逐街、逐鎮(zhèn)、逐村步步深入。結(jié)合各街、各鎮(zhèn)正在開展創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文明等重點工作進行有效的綜合治理，特別是加強對轄區(qū)內(nèi)出租屋和物業(yè)管理，從根本上杜絕將不具備條件的物業(yè)出租作為機動車維修的經(jīng)營場所的現(xiàn)象，形成區(qū)、街、鎮(zhèn)、村的良好整治氛圍。
2、抓好對出租屋主的宣傳和管理。以街、鎮(zhèn)、村為單位，由地方*上述相關(guān)*組成的治理工作小組上門對出租屋主進行整治及相關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育，對非法將出租屋提供給無證維修經(jīng)營業(yè)戶的，責(zé)令限期停租，對經(jīng)督促仍繼續(xù)出租給無證業(yè)戶的出租屋主，由相關(guān)*依法處罰。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法，齊抓共管，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，條塊結(jié)合整治。
繼續(xù)由市整規(guī)辦、市綜治辦、市交委、市工商、市城管、市公安治安、交警、消防、市安監(jiān)和市環(huán)保等*開展聯(lián)合執(zhí)法行動。突出三個重點：
1、以對無證無照、超范圍、占用道路和公用場所以及污染環(huán)境等違章違法經(jīng)營行為的清理，對非法改裝、拼裝車輛行為的打擊為重點，堅決取締無證經(jīng)營業(yè)戶。
2、嚴厲打擊克隆車、使用走私拆解件修理車輛等違法行為，對擅自拼裝、改裝車輛，造成嚴重后果的，移交公安機關(guān)處理。
3、對貨運市場周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道周邊及出租車司機聚居的城中村等可能形成大規(guī)模維修黑市場的地區(qū)重點整治。
通過縱橫結(jié)合、整治與鞏固并舉，使得整治工作不斷取得新的突破。同時，暢通與各街、鎮(zhèn)、村的信息溝通渠道，由街、鎮(zhèn)、村等基層*密切關(guān)注整治后區(qū)域的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和清查死灰復(fù)燃的違規(guī)行為，嚴防反彈。下半年，整治工作分三個階段進行：
*個階段是在8月底前，實現(xiàn)3個目標：一是全市完成50％以上清理整治任務(wù)，二是7月份全面消滅越秀區(qū)內(nèi)的無證經(jīng)營行為，并全面完成該區(qū)的自律片區(qū)建設(shè)工作，三是做好配合貨運市場的整治，開展對貨運市場內(nèi)無證維修經(jīng)營行為的整治工作，并與委相關(guān)處室研究貨運市場內(nèi)設(shè)立維修業(yè)戶的問題，制定相關(guān)管理規(guī)定；著手與越秀區(qū)研究配件供應(yīng)的試點性計劃，同時配合政協(xié)做好維修行業(yè)管理工作的調(diào)研，借助人大及政協(xié)的力量，做好我市行業(yè)規(guī)范工作；第二個階段是在10月底前，基本完成中心城區(qū)的清理整治任務(wù)，并轉(zhuǎn)入行業(yè)的全面規(guī)范管理工作；第三個階段是在12月底前，對"兩區(qū)兩市"的整治工作進行重點督促，做好中心城區(qū)整治效果的鞏固工作。
?。ㄈ┩ㄟ^行業(yè)協(xié)會大力推行行業(yè)誠優(yōu)自律建設(shè)。
由汽車維修行業(yè)協(xié)會繼續(xù)大力推廣行業(yè)誠優(yōu)自律建設(shè)，深化"誠優(yōu)"品牌的社會影響力，如將"誠優(yōu)"作為省、市*定點車輛維修招標必備條件之一，作為保險公司定點維修條件之一等，依托協(xié)會各區(qū)聯(lián)絡(luò)處，建立起路段、片區(qū)自律互助機構(gòu)，形成三級片區(qū)層級管理機制，加強對協(xié)會會員的自律監(jiān)察，定期對企業(yè)落實管理規(guī)范和合法經(jīng)營情況進行檢查，強化行業(yè)自律。使汽車維修企業(yè)可以通過相互學(xué)習(xí)交流、檢查監(jiān)督的區(qū)域自治形式提高自身素質(zhì)，增強市場競爭力；使消費者可以更放心選擇這些信譽服務(wù)質(zhì)量較好的區(qū)域路段進行消費；使*管理*更集中精力投入到市場秩序的整治，實現(xiàn)維修企業(yè)、消費者、**三方的共贏。
?。ㄋ模┦瓒陆Y(jié)合，將資質(zhì)符合的企業(yè)納入行業(yè)規(guī)范管理。由行業(yè)管理*采取分類處理的方法，疏堵結(jié)合，對符合辦證條件的，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營的道路，解決維修企業(yè)辦理消防、環(huán)保手續(xù)的問題。在滿足環(huán)保、消防要求的前提下，對基本符合開業(yè)條件或經(jīng)整改可以達到開業(yè)條件的無證經(jīng)營者，給予辦理合法經(jīng)營手續(xù)，使其成為合法經(jīng)營者，以滿足市場需求。對根本不符合辦證條件的，要堅決清理，*限度的減少整治阻力。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督考核，推進從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。
以維修從業(yè)人員考試中心為平臺，用三年時間對全市從業(yè)人員資質(zhì)進行一次全面培訓(xùn)考核。2007年完成全市一、二類汽車維修企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量檢驗員的考試；2008年完成全市三類專項汽車維修企業(yè)的各類工種的技術(shù)人員的考試；2009年完成對全市其他維修技術(shù)人員的考試工作。認真落實對從業(yè)人員的日常管理，建立起從業(yè)人員技術(shù)檔案資料庫，杜絕從業(yè)人員"一證多掛"現(xiàn)象，規(guī)范人員流動，使維修從業(yè)人員管理規(guī)范、流動有序、整體素質(zhì)得到提高。
（六）落實優(yōu)化意見，調(diào)整市場布局，加快行業(yè)立法。
以市*的優(yōu)化意見和《廣州市汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，在2010年舉行亞運前實施內(nèi)圈區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展連鎖快修，嚴格控制其他維修企業(yè)在內(nèi)環(huán)路以內(nèi)區(qū)域的發(fā)展。同時，加快行業(yè)立法步伐，目前，市*已將《廣州市汽車摩托車維修行業(yè)管理辦法》列為地方*規(guī)章修訂的預(yù)備項目，2008年將提上立法修訂議程，使維修行業(yè)全面規(guī)范有法可依。
資料：
"五個規(guī)范"指：《廣州市機動車維修企業(yè)管理規(guī)范》中明確服務(wù)管理、接車管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場生產(chǎn)管理、竣工交車管理五個規(guī)范》
"四不落地"指：油水、工具、零部件、廢棄物不落地
