一、既與國際公約接軌又體現(xiàn)國情 佟麗華認為，新未成年人保護法明確規(guī)定了未成年人享有“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)”四項基本權(quán)利，這是對《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中兒童應(yīng)享有的各種權(quán)利的高度概括，較好地體現(xiàn)了與國際公約接軌的立法思想。同時，又強調(diào)“未成年人享有受教育權(quán)，*、社會、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)”，體現(xiàn)了*的實際國情。 新未成年人保護法中增加的“*根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”，佟麗華認為實際上也可以理解為公約中“兒童*利益原則”的體現(xiàn)。“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利”，則較好地體現(xiàn)了公約中的“平等原則”和我國的憲法原則（第三條）。
二、體現(xiàn)了*為主保障兒童權(quán)利的原則 從某種程度上說，法律規(guī)定未成年人享有什么權(quán)利，并不是說兒童和家長可以干什么，而是*和有關(guān)*應(yīng)該為保障兒童權(quán)利做什么。新未成年人保護法規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級人民*領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)*做好未成年人保護工作；將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級*預(yù)算”，體現(xiàn)了以*為主保障兒童權(quán)利的原則（第七條）。佟麗華認為，像流浪兒童救助經(jīng)費，兒童教育經(jīng)費，以及省市級*未成年人保護委員會、婦女兒童工作委員會的辦公經(jīng)費等，都應(yīng)該納入*預(yù)算。 另外，“社會保護”一章，實際上也較好地體現(xiàn)了*的責(zé)任。
三、更加關(guān)注未成年人的健康和安全 生命和健康最重要，是未成年人保護的一個核心思想。新未成年人保護法規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學(xué)習(xí)負擔(dān)”（第二十條）。佟麗華認為，這里提出了一個很重要的“娛樂權(quán)”問題，也就是說，要保障兒童的休閑和娛樂時間。過去人們常說，小孩應(yīng)該天天刻苦學(xué)習(xí)，為長大以后的快樂生活做準備，這種提法是不對的，小孩的生活也應(yīng)該快樂，至少在學(xué)習(xí)和體育鍛煉之外，應(yīng)該有娛樂的時間。 這次修法重點關(guān)注了校園安全問題（第二十二條至第二十四條）。如規(guī)定有關(guān)*要“制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力?！辟←惾A認為這是一條很有針對性的條款。近幾年發(fā)生的校園安全事故中，很多學(xué)校由于沒有相關(guān)的安全制度，沒有應(yīng)對各種災(zāi)害的預(yù)案，出了事就慌了手腳，結(jié)果造成了完全可以避免的傷害。
四、關(guān)注未成年人的成長環(huán)境 除了規(guī)定有關(guān)*要為未成年人健康成長提供文化生活需要的活動場所和設(shè)施外，新未成年人保護法還對生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、用具和游樂設(shè)施等作出明確規(guī)定，并明確禁止向未成年人出售煙酒。 特別是這次有五個條款關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題（第三十一條至第三十四條、第三十六條）。佟麗華認為，這些條款不僅要解決未成年人“不上網(wǎng)干什么去”的問題，還提出要為“綠色上網(wǎng)”提供免費或優(yōu)惠條件。明確要求*采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。對網(wǎng)絡(luò)信息、電子游戲的內(nèi)容以及出售、出租等都作了規(guī)定，并明確規(guī)定中*周邊不得開設(shè)經(jīng)營性網(wǎng)吧。用五個條款關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，的確是一個非常大的比重。
五、關(guān)注特殊困境中的未成年人 留守兒童的保護問題。第十六條規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護?！辟←惾A認為，這里應(yīng)該注意兩點：一是被委托人應(yīng)該有監(jiān)護能力，一些上了歲數(shù)的爺爺奶奶連自己都照顧不了，顯然是不適宜作為監(jiān)護人的；二是必須“委托”，明確了父母的責(zé)任。 流浪兒童的救助問題。規(guī)定民政*應(yīng)當(dāng)對流浪乞討等生活無著落未成年人實施救助，公安*等應(yīng)當(dāng)護送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，孤兒等未成年人由民政*設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)（第四十三條）。佟麗華認為，此舉將有效遏制成年人操縱未成年人乞討等現(xiàn)象。
六、強化了對未成年人的司法保護 新未成年人保護法提出，在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助（第五十一條）。佟麗華說，在司法實踐中，一些家庭困難的未成年人常常因為經(jīng)濟原因交不起訴訟費，請不起律師，只要未成年人需要，法律援助機構(gòu)或法院應(yīng)該為其提供法律援助。 公安機關(guān)、人民檢察院在訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)護人在場（第五十六條）。佟麗華認為，這一條款能夠有效防止刑訊逼供和誘供現(xiàn)象的發(fā)生，也可以避免今年發(fā)生在安徽巢湖的四位未成年學(xué)生屈打成招的重大冤案。
七、明確了相關(guān)處罰措施 佟麗華認為，法律上禁止的有關(guān)條文，如果沒有罰則的話，就會使有關(guān)法律成為一紙空文。這就是所謂的法律“道德化”傾向。原未成年人保護法中有關(guān)法律責(zé)任，都是參考其他法律施行的。比如《預(yù)防未成年人犯罪法》中有禁止向未成年人出售煙酒的條文，但沒有具體罰則，導(dǎo)致有關(guān)*在處理時無法可依，只好不作處罰。最近商務(wù)部出臺了向未成年人售酒的有關(guān)處罰規(guī)定，但向未成年人售煙問題仍沒有得到解決。實際上，煙比酒對未成年人的危害更大。對此，新修訂的未成年人保護法中，在“法律責(zé)任”一章明確了有關(guān)處罰措施。
摘自：《*教育報》2006年12月30日
