第十條在計算應(yīng)納稅所得額時,下列支出不得扣除:
?。ㄒ唬┫蛲顿Y者支付的股息、紅利等權(quán)益性投資收益款項;
?。ǘ┢髽I(yè)所得稅稅款;
?。ㄈ┒愂諟{金;
(四)罰金、罰款和被沒收財物的損失;
?。ㄎ澹┍痉ǖ诰艞l規(guī)定以外的捐贈支出;
(六)贊助支出;
?。ㄆ撸┪唇?jīng)核定的準(zhǔn)備金支出;
?。ò耍┡c取得收入無關(guān)的其他支出。
釋義
本條是關(guān)于在計算應(yīng)納稅所得額時不得稅前扣除項目的規(guī)定。
本條規(guī)定的不得扣除的項目主要界定如下:
?。ㄒ唬┫蛲顿Y者支付的股息、紅利等權(quán)益性投資收益款項投資是企業(yè)經(jīng)營活動的重要內(nèi)容,是企業(yè)為了獲取股息、利息,實現(xiàn)資本增值,或者為了改善貿(mào)易關(guān)系等其他經(jīng)濟利益,用所持有的資產(chǎn)與其他單位(一般稱為“被投資單位”)相交換而取得的資產(chǎn)。按照投資的性質(zhì)分類,投資包括債權(quán)性投資和權(quán)益性投資。利息是投資方持有債權(quán)投資的經(jīng)濟回報,而股息、紅利是投資者對被投資單位凈利潤的分享。企業(yè)所得稅有關(guān)投資政策的目的,是消除或減輕對企業(yè)取得的權(quán)益性投資所得(股息、紅利)的重復(fù)征稅,保持股息等權(quán)益性投資所得和投資轉(zhuǎn)讓所得(資本利得性質(zhì))稅負平衡,鼓勵企業(yè)的長期投資。
向投資者支付的權(quán)益性投資收益款項主要體現(xiàn)為股息、紅利等權(quán)益性投資所得。由于股息、紅利是對被投資者稅后利潤的分配,本質(zhì)上不是企業(yè)取得經(jīng)營收入的正常的費用支出,因此,不允許在稅前扣除;各國的所得稅法對向投資者支付的權(quán)益性投資收益款項均不允許在稅前扣除,應(yīng)遵循國際慣例。
?。ǘ┢髽I(yè)所得稅稅款企業(yè)所得稅稅款依據(jù)應(yīng)稅收入減去扣除項目的余額計算得到,本質(zhì)上是企業(yè)利潤分配的支出,是*參與企業(yè)經(jīng)營成果分配的一種形式,而非為取得經(jīng)營收入實際發(fā)生的費用支出,不能作為企業(yè)的成本、費用在稅前扣除。同時也考慮到企業(yè)所得稅稅款如果作為企業(yè)扣除項目,會出現(xiàn)計算企業(yè)所得稅稅款時循環(huán)倒算的問題。
?。ㄈ┒愂諟{金稅收滯納金是稅務(wù)機關(guān)對未按規(guī)定期限繳納稅款的納稅人按比例附加征收的。納稅人未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的繳納期限繳納稅款,扣繳義務(wù)人未按照上述規(guī)定解繳稅款的,都屬于稅款的滯納。征收稅收滯納金主要目的是督促納稅人按期繳納稅款,減少欠稅,保證稅款及時入庫。所以,不允許稅收滯納金在稅前扣除。
(四)罰金、罰款和被沒收財物的損失罰金是指人民法院判處犯罪分子強制向*繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法,主要適用于破壞經(jīng)濟秩序和其他謀取非法利益有聯(lián)系的犯罪,以及少數(shù)較輕的犯罪。罰金作為一種附加刑,并不剝奪犯罪人的人身自由權(quán),也不會對犯罪人產(chǎn)生直接的人身痛苦和社會后果等,判處罰金以犯罪人是否觸犯刑律,且是否屬于財產(chǎn)刑為先決條件。罰金的目的是為了對犯罪分子在刑罰上給予處罰外,在經(jīng)濟上亦給予制裁的一種手段,是一種附加刑。
沒收財產(chǎn),是指將犯罪人的財物、現(xiàn)金、債權(quán)等財產(chǎn)收歸*所有,以彌補因其犯罪造成的損失,同時斷絕其犯罪活動的經(jīng)濟來源。沒收財產(chǎn),屬于財產(chǎn)刑事處罰,可以單處也可以并處。
罰款,是行政處罰的一種,是指行為人的行為沒有違反刑法的規(guī)定,而是違反了治安管理、工商、行政、稅務(wù)等各行政法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法*依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定和程序決定對行為人采取的一種行政處罰。罰款不由人民法院判決,因此在性質(zhì)上與沒收財產(chǎn)、罰金有本質(zhì)上的區(qū)別。
真實、合法和合理是納稅人經(jīng)營活動中發(fā)生的費用支出可以稅前扣除的基本原則。不管費用是否實際發(fā)生,或合理與否,如果是非法支出,即使按財務(wù)會計法規(guī)或制度可以作為費用,也不能在稅前扣除。罰金、罰款和被沒收財物的損失,本質(zhì)上都是違反了*法律、法規(guī)或行政性規(guī)定所造成的損失,不屬于正常的經(jīng)營性支出。如果允許企業(yè)將罰金、罰款和被沒收財物的損失作為費用和損失在稅前列支,等于在稅收上承認其違法經(jīng)營,并用*應(yīng)收的稅款彌補其罰沒的損失。因此,罰金、罰款和被沒收財物的損失不允許在稅前扣除。
(五)本法第九條規(guī)定以外的捐贈支出,贊助支出、公益性捐贈以外的捐贈支出、贊助支出不得扣除,主要原因:一是捐贈支出本身并不是與取得經(jīng)營收入有關(guān)正常、必要的支出,不符合稅前扣除的基本原則,原則上不允許在稅前扣除;二是如果允許公益性捐贈以外的捐贈支出、贊助支出在稅前扣除,納稅人往往會以捐贈、贊助支出名義開支不合理、甚至非法的支出,容易出現(xiàn)納稅人濫用*稅法,導(dǎo)致稅收流失,不利于加強對公益性捐贈以外的捐贈支出、贊助支出的稅收管理。
?。┪唇?jīng)核定的準(zhǔn)備金支出財務(wù)會計制度規(guī)定,基于資產(chǎn)的真實性和謹慎性原則考慮,為防止企業(yè)虛增資產(chǎn)或虛增利潤,保證企業(yè)因市場變化、科學(xué)技術(shù)的進步,或者企業(yè)經(jīng)營管理不善等原因?qū)е沦Y產(chǎn)實際價值的變動能夠客觀真實地得以反映,要求企業(yè)合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失,提取準(zhǔn)備金。過去,企業(yè)所得稅規(guī)定,壞賬準(zhǔn)備金、商品削價準(zhǔn)備金、金融企業(yè)的呆壞賬準(zhǔn)備金按稅法規(guī)定的比例允許在稅前扣除,其他的準(zhǔn)備金,如存貨跌價準(zhǔn)備金、短期投資跌價準(zhǔn)備金、長期投資減值準(zhǔn)備金、風(fēng)險準(zhǔn)備金(包括投資風(fēng)險準(zhǔn)備金)以及*稅收法規(guī)規(guī)定可提取的準(zhǔn)備金之外的任何形式的準(zhǔn)備金均不得在稅前扣除。企業(yè)只有按照稅法標(biāo)準(zhǔn)認定該項資產(chǎn)實際發(fā)生損失時(如實體發(fā)生毀損等),其損失金額才可在稅前扣除。
本法上一般不允許企業(yè)提取各種形式的準(zhǔn)備金,主要考慮以下因素:
一是企業(yè)所得稅稅前允許扣除的項目,原則上必須遵循真實發(fā)生的據(jù)實扣除原則,企業(yè)只有實際發(fā)生的損失,允許在稅前扣除;反之,企業(yè)非實際發(fā)生的損失,一般不允許扣除。而企業(yè)各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金的提取,是由會計人員根據(jù)會計制度和自身職業(yè)判斷進行的,不同的企業(yè)提取的比例不同,允許企業(yè)準(zhǔn)備金扣除可能成為企業(yè)會計人員據(jù)以操縱的工具,而稅務(wù)人員從企業(yè)外部很難判斷企業(yè)會計人員據(jù)以提取準(zhǔn)備金的依據(jù)充分合理與否。
二是由于市場復(fù)雜多變,各行業(yè)因市場風(fēng)險不同,稅法上難以對各種準(zhǔn)備金規(guī)定一個合理的提取比例,如果規(guī)定統(tǒng)一比例,會導(dǎo)致稅負不公。
三是企業(yè)提取的各種準(zhǔn)備金實際上是為了減少市場經(jīng)營風(fēng)險,但這種風(fēng)險應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān),不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到*身上。因此,企業(yè)提取的資產(chǎn)跌價準(zhǔn)備金或減值準(zhǔn)備金,盡管在提取年度在稅前不允許扣除,但企業(yè)資產(chǎn)損失實際發(fā)生時,在實際發(fā)生年度允許扣除,體現(xiàn)了企業(yè)所得稅據(jù)實扣除和確定性的原則;
四是各同所得稅法不允許各種準(zhǔn)備金稅前扣除的一般做法,特別面臨在當(dāng)前我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)控機制不完善等狀況,許多企業(yè)利用提取準(zhǔn)備金的辦法達到逃避稅的目的。但由于人壽保險、財產(chǎn)保險、風(fēng)險投資和其他具有特殊風(fēng)險的金融工具風(fēng)險大,各國所得稅都允許提取一定比例準(zhǔn)備金在稅前扣除。因此,本法規(guī)定,未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金不得在稅前扣除,準(zhǔn)備金稅前扣除的具體規(guī)定在新稅法實施條例中明確。
?。ㄆ撸┡c取得收入無關(guān)的其他支出企業(yè)一些支出項目受到政策的限制,且無法一一列舉。從總體上說,企業(yè)發(fā)生的與取得收入無關(guān)的其他支出,都不允許在稅前扣除