把握機遇 狠抓落實　進一步普及和鞏固義務教育

——在完善義務教育經(jīng)費保障機制工作會議上的講話

2007-12-05

教育部部長　周濟

　　這次會議很重要。陳至立國務委員將做重要講話，我們要認真學習貫徹。這里，我就教育系統(tǒng)如何貫徹落實會議精神，做好相關工作，講三點意見。

　　一、加強領導，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到國務院的要求上來

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)村義務教育，本屆*更是將農(nóng)村義務教育擺在了重中之重的位置。2003年，國務院召開了建國以來*次*農(nóng)村教育工作會議，并相繼做出了*新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村、實行“兩免一補”、實施*西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃等重大決策。2005年底，又決定建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，這是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚做出的重大決策，是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大變革。2006年，新《義務教育法》頒布實施，義務教育由*財政保障的體制以法律的形式確定下來。

　　新機制的實施得到了國務院領導的親自關心和強力推動。溫家寶總理要求，切實抓好各項改革工作的落實，對建立義務教育經(jīng)費保障機制情況進行調(diào)查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，逐步予以完善。陳至立國務委員親自擔任*農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組組長，始終高度重視并直接指導新機制的實施工作，先后做出了60多次重要批示，并親臨各地指導、檢查工作。自新機制實施以來，國務院已就此先后召開了4次*性會議，有力推動了改革的順利實施。地方各級*和有關*認真落實國務院重大決策，在資金落實、規(guī)范收費、加強管理等方面開展了大量卓有成效的工作。為實施此項改革，財政*的同志們傾注了大量心血，*各級財政已投入資金926億元，預計“十一五”期間將累計投入2600多億元，這充分表明了財政*對義務教育的高度重視和大力支持。

　　為構(gòu)建更加完善的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，經(jīng)國務院批準，財政部、教育部出臺了完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的有關政策，進一步提高農(nóng)村義務教育保障水平，這是廣大農(nóng)村義務教育學校校長和師生們期盼和歡迎的好事和大事。廣大教育系統(tǒng)的同志要從貫徹落實十七大精神的高度，充分認識此次完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的重大意義。通過這次完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，農(nóng)村義務教育的基礎將更加牢固。這既是難得的機遇，也是一次十分重要的考驗。各級教育行政*和義務教育學校，要認真學習和深刻領會陳至立國務委員的重要講話精神，認清形勢，提高認識，把握機遇，把思想和行動統(tǒng)一到國務院要求上來，進一步增強責任感和緊迫感。尤其是省級教育行政*，要加強領導，“一把手”親自負責，把這項工作作為頭等大事來抓；要積極協(xié)調(diào)和配合有關*，完善好實施方案；要周密部署，精心組織實施；要制定切實可行的工作計劃，倒計時安排工作，全力以赴把好事辦好，絕不能出任何差錯。

　　二、抓住重點，精心組織，確保各項政策的落實

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行*政策

　　這次完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，既有以往政策的調(diào)整和完善，也有新的政策措施。各級教育行政*和各中*校對這項工作的復雜性要有充分的認識，盡可能把問題考慮周全，把責任落實到每一個環(huán)節(jié)，特別是要抓住重點環(huán)節(jié)，努力將各項工作抓細、抓實、抓到位。由于中央自今年秋季起對*農(nóng)村義務教育階段所有學生免費提供*課程教科書，而此前除經(jīng)濟困難學生外，其他學生已經(jīng)交費購買了2007年秋季學期的教科書，因此，各級教育行政*和學校在財政補助資金到位后，要嚴格按照教育部、財政部有關通知要求（教財〔2007〕21號），認真細致地組織好退費工作，不得弄虛作假，也不得向?qū)W生預收2008年春季的教科書費用。

　?。ǘ﹪栏耦A算管理，確保資金落實

　　下一步工作的一個重點是做好預算、落實預算，管好錢，用好錢。義務教育是否由公共財政保障，保障水平是否有所提高，都要拿預算說話。各地教育行政*要積極主動地與財政*溝通，足額安排應承擔的資金；要嚴格按照《義務教育法》的要求，在*財政預算中將義務教育經(jīng)費單列，爭取當?shù)?做到義務教育經(jīng)費的“三個增長”。

　　各地教育行政*要協(xié)同財政*，建立健全義務教育預算制度，指導農(nóng)村中*做好預算。2008年，所有農(nóng)村中*都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報預算。要完善和細化預算內(nèi)容，預算收支要全、數(shù)據(jù)要實、安排要細，要將教師工資和當?shù)?規(guī)定教師應享受的津補貼、公用經(jīng)費、校舍建設和維修改造、資助家庭經(jīng)濟困難學生等各項資金全部納入預算，不得在預算外保留收支項目。特別是公用經(jīng)費預算，一定要按*有關規(guī)定做準確，避免隨意性。這次完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制政策，提高了公用經(jīng)費、校舍維修改造、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費等項目的補助標準，各地教育行政*一定要指導農(nóng)村中*按照新標準編報預算。

　?。ㄈ┘訌妼W校管理，不斷提高教育教學質(zhì)量

　　改革能否實現(xiàn)預期效益，學校管理非常關鍵。各地教育行政*和學校要建立和完善規(guī)章制度，通過制度嚴格學校管理，一切按制度辦事。要高度重視資金管理工作，嚴格按照預算辦理支出，嚴禁用改革資金償還債務和發(fā)放教師津補貼，確保資金不被擠占、截留和挪用。要加強對校長的培訓和教育，提高校長的管理水平，強化校長責任。要將更多的精力放在抓教學管理、提高教育質(zhì)量上來。

　　（四）嚴格規(guī)范農(nóng)村中*收費行為，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”

　　這次完善義務教育經(jīng)費保障機制后，農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，進一步由財政保障了，農(nóng)村中*經(jīng)費將更多了。各級教育行政*和學校在落實好財政資金的同時，一定要繼續(xù)嚴格規(guī)范農(nóng)村中*收費行為，加大對各種亂收費行為的查處力度。

　?。ㄎ澹┳龊没A工作，確保政策落實到位

　　我們*有40多萬所農(nóng)村中*校，近1.5億農(nóng)村義務教育學生，把完善義務教育經(jīng)費保障機制政策真正落實到每一所學校、每一個學生，絕不是一件容易的事。各級教育行政*和中*校，要把工作做實、做細，不能有任何疏忽。要盡快建好義務教育階段學生電子學籍管理系統(tǒng)，對學生的入學、流動等進行監(jiān)控，及時掌握學生人數(shù)的變化情況。對學校數(shù)、學生數(shù)、校舍面積數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，一定要弄準確，不能有偏差。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助費的發(fā)放，一定要做到公開、公正、公示，履行好民主程序，確保困難學生都能按*規(guī)定享受到補助。

　　關于免除城市義務教育階段學生學雜費，教育部、財政部已經(jīng)研究起草了《關于免除城市義務教育階段學生學雜費促進義務教育均衡發(fā)展的意見》，這次會上將發(fā)給大家征求意見。會后，教育部、財政部將根據(jù)會議討論意見進行修改完善后報國務院。明年將按照國務院的統(tǒng)一部署組織實施。

　　三、強化監(jiān)督，深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題

　　完善義務教育經(jīng)費保障機制是一個長期的過程。在這一過程中，需要加大監(jiān)督檢查力度，深入開展調(diào)查研究，及時掌握改革工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　?。ㄒ唬┱J真做好監(jiān)督檢查工作

　　各級教育行政*要積極協(xié)調(diào)相關*，充分發(fā)揮各職能*的作用，結(jié)合實際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查和工作評估機制。一要協(xié)同監(jiān)察、審計*，強化對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障資金的行政監(jiān)察和專項審計，對違反規(guī)定的單位和個人進行嚴肅懲處。二要把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制作為督導檢查的重點，特別是要就義務教育經(jīng)費落實、規(guī)范農(nóng)村中*收費、家庭經(jīng)濟困難寄宿生資助等，定期進行督查；有關情況要及時向當?shù)厝舜?、政協(xié)匯報，爭取理解和支持。三要充分發(fā)揮監(jiān)督舉報的作用，實行政務公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。四要在教育系統(tǒng)內(nèi)部實行分片包干制，將監(jiān)督檢查的責任分解到人，層層督辦和落實。要定期或不定期地深入到縣市和學校進行指導和檢查，對舉報多、問題多和困難大的縣市，要給予更多的指導和關注。對于重大問題，要及時向上級*匯報。

　?。ǘ┱J真做好調(diào)查研究工作

　　省級教育行政*的主要領導要親自帶頭，深入到廣大農(nóng)村中*，了解改革落實情況。2006年至2007年，我們按照陳至立國務委員的要求，選擇若干有代表性的縣和學校，選派得力人員進行為期一年的蹲點，對改革進行全過程跟蹤，為政策的進一步完善提供了很多好的*手信息。實踐證明，這種方式是十分有效的。這次完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制政策，各地要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，進一步做好蹲點調(diào)研工作，結(jié)合本地實際，重點就農(nóng)村義務教育教師合理收入保障、農(nóng)村中*布局、農(nóng)村“留守兒童”教育等開展調(diào)研，及時掌握和報告改革實施情況。對一些帶有普遍性的共性問題，各地要開展專題調(diào)研，積極提出解決對策；解決不了的，要及時向省級人民*匯報，由省*統(tǒng)籌研究解決。對城市義務教育發(fā)展中的一些問題，如均衡發(fā)展、教師收入和教師流動、進城務工人員隨遷子女就讀等問題，也要高度關注，進行充分調(diào)查研究，為下一步建立和完善城市義務教育經(jīng)費保障機制做好充分準備。

　　同志們，黨中央、國務院把義務教育擺在如此重要的位置，各級財政為義務教育提供了這么多的資金支持，我們一定要把握機遇，狠抓各項政策的落實，盡力把義務教育辦得更好，讓黨中央、國務院放心，讓廣大人民群眾放心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，進一步堅定信心，奮發(fā)有為，以高度的責任感和使命感，為全面提升義務教育發(fā)展水平而不懈努力。

　?。?007年11月29日）