把握機(jī)遇 狠抓落實 進(jìn)一步普及和鞏固義務(wù)教育
——在完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會議上的講話
2007-12-05
教育部部長 周濟(jì)
這次會議很重要。陳至立國務(wù)委員將做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。這里，我就教育系統(tǒng)如何貫徹落實會議精神，做好相關(guān)工作，講三點意見。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，本屆*更是將農(nóng)村義務(wù)教育擺在了重中之重的位置。2003年，國務(wù)院召開了建國以來*次*農(nóng)村教育工作會議，并相繼做出了*新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村、實行“兩免一補(bǔ)”、實施*西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃等重大決策。2005年底，又決定建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策，是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大變革。2006年，新《義務(wù)教育法》頒布實施，義務(wù)教育由*財政保障的體制以法律的形式確定下來。
新機(jī)制的實施得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和強(qiáng)力推動。溫家寶總理要求，切實抓好各項改革工作的落實，對建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行調(diào)查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，逐步予以完善。陳至立國務(wù)委員親自擔(dān)任*農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，始終高度重視并直接指導(dǎo)新機(jī)制的實施工作，先后做出了60多次重要批示，并親臨各地指導(dǎo)、檢查工作。自新機(jī)制實施以來，國務(wù)院已就此先后召開了4次*性會議，有力推動了改革的順利實施。地方各級*和有關(guān)*認(rèn)真落實國務(wù)院重大決策，在資金落實、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)管理等方面開展了大量卓有成效的工作。為實施此項改革，財政*的同志們傾注了大量心血，*各級財政已投入資金926億元，預(yù)計“十一五”期間將累計投入2600多億元，這充分表明了財政*對義務(wù)教育的高度重視和大力支持。
為構(gòu)建更加完善的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部出臺了完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，這是廣大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長和師生們期盼和歡迎的好事和大事。廣大教育系統(tǒng)的同志要從貫徹落實十七大精神的高度，充分認(rèn)識此次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重大意義。通過這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)將更加牢固。這既是難得的機(jī)遇，也是一次十分重要的考驗。各級教育行政*和義務(wù)教育學(xué)校，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會陳至立國務(wù)委員的重要講話精神，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把握機(jī)遇，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。尤其是省級教育行政*，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自負(fù)責(zé)，把這項工作作為頭等大事來抓；要積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)*，完善好實施方案；要周密部署，精心組織實施；要制定切實可行的工作計劃，倒計時安排工作，全力以赴把好事辦好，絕不能出任何差錯。
二、抓住重點，精心組織，確保各項政策的落實
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行*政策
這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，既有以往政策的調(diào)整和完善，也有新的政策措施。各級教育行政*和各中*校對這項工作的復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識，盡可能把問題考慮周全，把責(zé)任落實到每一個環(huán)節(jié)，特別是要抓住重點環(huán)節(jié)，努力將各項工作抓細(xì)、抓實、抓到位。由于中央自今年秋季起對*農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供*課程教科書，而此前除經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生外，其他學(xué)生已經(jīng)交費(fèi)購買了2007年秋季學(xué)期的教科書，因此，各級教育行政*和學(xué)校在財政補(bǔ)助資金到位后，要嚴(yán)格按照教育部、財政部有關(guān)通知要求（教財〔2007〕21號），認(rèn)真細(xì)致地組織好退費(fèi)工作，不得弄虛作假，也不得向?qū)W生預(yù)收2008年春季的教科書費(fèi)用。
?。ǘ﹪?yán)格預(yù)算管理，確保資金落實
下一步工作的一個重點是做好預(yù)算、落實預(yù)算，管好錢，用好錢。義務(wù)教育是否由公共財政保障，保障水平是否有所提高，都要拿預(yù)算說話。各地教育行政*要積極主動地與財政*溝通，足額安排應(yīng)承擔(dān)的資金；要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的要求，在*財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，爭取當(dāng)?shù)?做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”。
各地教育行政*要協(xié)同財政*，建立健全義務(wù)教育預(yù)算制度，指導(dǎo)農(nóng)村中*做好預(yù)算。2008年，所有農(nóng)村中*都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報預(yù)算。要完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實、安排要細(xì)，要將教師工資和當(dāng)?shù)?規(guī)定教師應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項資金全部納入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項目。特別是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一定要按*有關(guān)規(guī)定做準(zhǔn)確，避免隨意性。這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，提高了公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)等項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地教育行政*一定要指導(dǎo)農(nóng)村中*按照新標(biāo)準(zhǔn)編報預(yù)算。
（三）加強(qiáng)學(xué)校管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量
改革能否實現(xiàn)預(yù)期效益，學(xué)校管理非常關(guān)鍵。各地教育行政*和學(xué)校要建立和完善規(guī)章制度，通過制度嚴(yán)格學(xué)校管理，一切按制度辦事。要高度重視資金管理工作，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理支出，嚴(yán)禁用改革資金償還債務(wù)和發(fā)放教師津補(bǔ)貼，確保資金不被擠占、截留和挪用。要加強(qiáng)對校長的培訓(xùn)和教育，提高校長的管理水平，強(qiáng)化校長責(zé)任。要將更多的精力放在抓教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量上來。
（四）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村中*收費(fèi)行為，堅決制止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”
這次完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步由財政保障了，農(nóng)村中*經(jīng)費(fèi)將更多了。各級教育行政*和學(xué)校在落實好財政資金的同時，一定要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村中*收費(fèi)行為，加大對各種亂收費(fèi)行為的查處力度。
?。ㄎ澹┳龊没A(chǔ)工作，確保政策落實到位
我們*有40多萬所農(nóng)村中*校，近1.5億農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，把完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策真正落實到每一所學(xué)校、每一個學(xué)生，絕不是一件容易的事。各級教育行政*和中*校，要把工作做實、做細(xì)，不能有任何疏忽。要盡快建好義務(wù)教育階段學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，對學(xué)生的入學(xué)、流動等進(jìn)行監(jiān)控，及時掌握學(xué)生人數(shù)的變化情況。對學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、校舍面積數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一定要弄準(zhǔn)確，不能有偏差。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，一定要做到公開、公正、公示，履行好民主程序，確保困難學(xué)生都能按*規(guī)定享受到補(bǔ)助。
關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，教育部、財政部已經(jīng)研究起草了《關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，這次會上將發(fā)給大家征求意見。會后，教育部、財政部將根據(jù)會議討論意見進(jìn)行修改完善后報國務(wù)院。明年將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署組織實施。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題
完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個長期的過程。在這一過程中，需要加大監(jiān)督檢查力度，深入開展調(diào)查研究，及時掌握改革工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作
各級教育行政*要積極協(xié)調(diào)相關(guān)*，充分發(fā)揮各職能*的作用，結(jié)合實際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查和工作評估機(jī)制。一要協(xié)同監(jiān)察、審計*，強(qiáng)化對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金的行政監(jiān)察和專項審計，對違反規(guī)定的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。二要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作為督導(dǎo)檢查的重點，特別是要就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實、規(guī)范農(nóng)村中*收費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生資助等，定期進(jìn)行督查；有關(guān)情況要及時向當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)匯報，爭取理解和支持。三要充分發(fā)揮監(jiān)督舉報的作用，實行政務(wù)公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。四要在教育系統(tǒng)內(nèi)部實行分片包干制，將監(jiān)督檢查的責(zé)任分解到人，層層督辦和落實。要定期或不定期地深入到縣市和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對舉報多、問題多和困難大的縣市，要給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注。對于重大問題，要及時向上級*匯報。
?。ǘ┱J(rèn)真做好調(diào)查研究工作
省級教育行政*的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，深入到廣大農(nóng)村中*，了解改革落實情況。2006年至2007年，我們按照陳至立國務(wù)委員的要求，選擇若干有代表性的縣和學(xué)校，選派得力人員進(jìn)行為期一年的蹲點，對改革進(jìn)行全過程跟蹤，為政策的進(jìn)一步完善提供了很多好的*手信息。實踐證明，這種方式是十分有效的。這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，各地要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好蹲點調(diào)研工作，結(jié)合本地實際，重點就農(nóng)村義務(wù)教育教師合理收入保障、農(nóng)村中*布局、農(nóng)村“留守兒童”教育等開展調(diào)研，及時掌握和報告改革實施情況。對一些帶有普遍性的共性問題，各地要開展專題調(diào)研，積極提出解決對策；解決不了的，要及時向省級人民*匯報，由省*統(tǒng)籌研究解決。對城市義務(wù)教育發(fā)展中的一些問題，如均衡發(fā)展、教師收入和教師流動、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀等問題，也要高度關(guān)注，進(jìn)行充分調(diào)查研究，為下一步建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制做好充分準(zhǔn)備。
同志們，黨中央、國務(wù)院把義務(wù)教育擺在如此重要的位置，各級財政為義務(wù)教育提供了這么多的資金支持，我們一定要把握機(jī)遇，狠抓各項政策的落實，盡力把義務(wù)教育辦得更好，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓廣大人民群眾放心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅定信心，奮發(fā)有為，以高度的責(zé)任感和使命感，為全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平而不懈努力。
（2007年11月29日）
