把握機(jī)遇 狠抓落實(shí)　進(jìn)一步普及和鞏固義務(wù)教育

——在完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會(huì)議上的講話

2007-12-05

教育部部長(zhǎng)　周濟(jì)

　　這次會(huì)議很重要。陳至立國(guó)務(wù)委員將做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。這里，我就教育系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，做好相關(guān)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，本屆*更是將農(nóng)村義務(wù)教育擺在了重中之重的位置。2003年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)*次*農(nóng)村教育工作會(huì)議，并相繼做出了*新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、實(shí)施*西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃等重大決策。2005年底，又決定建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，這是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策，是我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大變革。2006年，新《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，義務(wù)教育由*財(cái)政保障的體制以法律的形式確定下來(lái)。

　　新機(jī)制的實(shí)施得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和強(qiáng)力推動(dòng)。溫家寶總理要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革工作的落實(shí)，對(duì)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，逐步予以完善。陳至立國(guó)務(wù)委員親自擔(dān)任*農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，始終高度重視并直接指導(dǎo)新機(jī)制的實(shí)施工作，先后做出了60多次重要批示，并親臨各地指導(dǎo)、檢查工作。自新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院已就此先后召開(kāi)了4次*性會(huì)議，有力推動(dòng)了改革的順利實(shí)施。地方各級(jí)*和有關(guān)*認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策，在資金落實(shí)、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)管理等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作。為實(shí)施此項(xiàng)改革，財(cái)政*的同志們傾注了大量心血，*各級(jí)財(cái)政已投入資金926億元，預(yù)計(jì)“十一五”期間將累計(jì)投入2600多億元，這充分表明了財(cái)政*對(duì)義務(wù)教育的高度重視和大力支持。

　　為構(gòu)建更加完善的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，這是廣大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和師生們期盼和歡迎的好事和大事。廣大教育系統(tǒng)的同志要從貫徹落實(shí)十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)此次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重大意義。通過(guò)這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)將更加牢固。這既是難得的機(jī)遇，也是一次十分重要的考驗(yàn)。各級(jí)教育行政*和義務(wù)教育學(xué)校，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)陳至立國(guó)務(wù)委員的重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。尤其是省級(jí)教育行政*，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作作為頭等大事來(lái)抓；要積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)*，完善好實(shí)施方案；要周密部署，精心組織實(shí)施；要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，倒計(jì)時(shí)安排工作，全力以赴把好事辦好，絕不能出任何差錯(cuò)。

　　二、抓住重點(diǎn)，精心組織，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行*政策

　　這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，既有以往政策的調(diào)整和完善，也有新的政策措施。各級(jí)教育行政*和各中*校對(duì)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)，盡可能把問(wèn)題考慮周全，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力將各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。由于中央自今年秋季起對(duì)*農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供*課程教科書(shū)，而此前除經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生外，其他學(xué)生已經(jīng)交費(fèi)購(gòu)買(mǎi)了2007年秋季學(xué)期的教科書(shū)，因此，各級(jí)教育行政*和學(xué)校在財(cái)政補(bǔ)助資金到位后，要嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部有關(guān)通知要求（教財(cái)〔2007〕21號(hào)），認(rèn)真細(xì)致地組織好退費(fèi)工作，不得弄虛作假，也不得向?qū)W生預(yù)收2008年春季的教科書(shū)費(fèi)用。

　　（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，確保資金落實(shí)

　　下一步工作的一個(gè)重點(diǎn)是做好預(yù)算、落實(shí)預(yù)算，管好錢(qián)，用好錢(qián)。義務(wù)教育是否由公共財(cái)政保障，保障水平是否有所提高，都要拿預(yù)算說(shuō)話。各地教育行政*要積極主動(dòng)地與財(cái)政*溝通，足額安排應(yīng)承擔(dān)的資金；要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的要求，在*財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)?做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。

　　各地教育行政*要協(xié)同財(cái)政*，建立健全義務(wù)教育預(yù)算制度，指導(dǎo)農(nóng)村中*做好預(yù)算。2008年，所有農(nóng)村中*都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報(bào)預(yù)算。要完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實(shí)、安排要細(xì)，要將教師工資和當(dāng)?shù)?規(guī)定教師應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目。特別是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一定要按*有關(guān)規(guī)定做準(zhǔn)確，避免隨意性。這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，提高了公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地教育行政*一定要指導(dǎo)農(nóng)村中*按照新標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)預(yù)算。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)校管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　改革能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，學(xué)校管理非常關(guān)鍵。各地教育行政*和學(xué)校要建立和完善規(guī)章制度，通過(guò)制度嚴(yán)格學(xué)校管理，一切按制度辦事。要高度重視資金管理工作，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理支出，嚴(yán)禁用改革資金償還債務(wù)和發(fā)放教師津補(bǔ)貼，確保資金不被擠占、截留和挪用。要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)和教育，提高校長(zhǎng)的管理水平，強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任。要將更多的精力放在抓教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量上來(lái)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范農(nóng)村中*收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”

　　這次完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步由財(cái)政保障了，農(nóng)村中*經(jīng)費(fèi)將更多了。各級(jí)教育行政*和學(xué)校在落實(shí)好財(cái)政資金的同時(shí)，一定要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村中*收費(fèi)行為，加大對(duì)各種亂收費(fèi)行為的查處力度。

　?。ㄎ澹┳龊没A(chǔ)工作，確保政策落實(shí)到位

　　我們*有40多萬(wàn)所農(nóng)村中*校，近1.5億農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，把完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策真正落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生，絕不是一件容易的事。各級(jí)教育行政*和中*校，要把工作做實(shí)、做細(xì)，不能有任何疏忽。要盡快建好義務(wù)教育階段學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生的入學(xué)、流動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握學(xué)生人數(shù)的變化情況。對(duì)學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、校舍面積數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一定要弄準(zhǔn)確，不能有偏差。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，一定要做到公開(kāi)、公正、公示，履行好民主程序，確保困難學(xué)生都能按*規(guī)定享受到補(bǔ)助。

　　關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，教育部、財(cái)政部已經(jīng)研究起草了《關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，這次會(huì)上將發(fā)給大家征求意見(jiàn)。會(huì)后，教育部、財(cái)政部將根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院。明年將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署組織實(shí)施。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督，深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題

　　完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這一過(guò)程中，需要加大監(jiān)督檢查力度，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作

　　各級(jí)教育行政*要積極協(xié)調(diào)相關(guān)*，充分發(fā)揮各職能*的作用，結(jié)合實(shí)際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查和工作評(píng)估機(jī)制。一要協(xié)同監(jiān)察、審計(jì)*，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金的行政監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。二要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作為督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)，特別是要就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)、規(guī)范農(nóng)村中*收費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生資助等，定期進(jìn)行督查；有關(guān)情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持。三要充分發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)的作用，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。四要在教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行分片包干制，將監(jiān)督檢查的責(zé)任分解到人，層層督辦和落實(shí)。要定期或不定期地深入到縣市和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)舉報(bào)多、問(wèn)題多和困難大的縣市，要給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注。對(duì)于重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)*匯報(bào)。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好調(diào)查研究工作

　　省級(jí)教育行政*的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，深入到廣大農(nóng)村中*，了解改革落實(shí)情況。2006年至2007年，我們按照陳至立國(guó)務(wù)委員的要求，選擇若干有代表性的縣和學(xué)校，選派得力人員進(jìn)行為期一年的蹲點(diǎn)，對(duì)改革進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，為政策的進(jìn)一步完善提供了很多好的*手信息。實(shí)踐證明，這種方式是十分有效的。這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，各地要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好蹲點(diǎn)調(diào)研工作，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)就農(nóng)村義務(wù)教育教師合理收入保障、農(nóng)村中*布局、農(nóng)村“留守兒童”教育等開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握和報(bào)告改革實(shí)施情況。對(duì)一些帶有普遍性的共性問(wèn)題，各地要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，積極提出解決對(duì)策；解決不了的，要及時(shí)向省級(jí)人民*匯報(bào)，由省*統(tǒng)籌研究解決。對(duì)城市義務(wù)教育發(fā)展中的一些問(wèn)題，如均衡發(fā)展、教師收入和教師流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀等問(wèn)題，也要高度關(guān)注，進(jìn)行充分調(diào)查研究，為下一步建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制做好充分準(zhǔn)備。

　　同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院把義務(wù)教育擺在如此重要的位置，各級(jí)財(cái)政為義務(wù)教育提供了這么多的資金支持，我們一定要把握機(jī)遇，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，盡力把義務(wù)教育辦得更好，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓廣大人民群眾放心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，以高度的責(zé)任感和使命感，為全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平而不懈努力。

　　（2007年11月29日）