切實(shí)加大財(cái)政投入 進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

——在完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會(huì)議上的講話

2007-12-05

財(cái)政部部長 謝旭人

　　這次會(huì)議，是在*上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的新形勢下召開的。在昨天西部“兩基”攻堅(jiān)工作總結(jié)表彰會(huì)上，至立同志做了重要講話，一會(huì)兒至立同志還要作重要指示。各級財(cái)政*要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議和至立同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就財(cái)政*做好調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的工作，先談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策是新形勢的必然要求

　　黨的十七大報(bào)告，把教育放在十分重要的戰(zhàn)略位置。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中，對教育提出了新的更高要求；部署了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的任務(wù)；強(qiáng)調(diào)教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。這充分說明黨中央對教育的高度重視，也充分說明教育在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)*民族偉大復(fù)興中的重要作用。義務(wù)教育，是我國國民教育體系的基礎(chǔ)，是每個(gè)適齡少年兒童都必須接受的教育，是最重要的公共事業(yè)和公共產(chǎn)品。保障義務(wù)教育的健康發(fā)展，使每個(gè)孩子都能享受平等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，不僅是教育事業(yè)的重要任務(wù)，而且也是公共財(cái)政的重要責(zé)任。

　　黨和*一直關(guān)心和重視義務(wù)教育，逐步把義務(wù)教育納入公共財(cái)政的保障范圍，不斷加大財(cái)政投入力度。尤其是在2005年底，國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育面臨的新形勢和新問題，作出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了公共財(cái)政的保障范圍，建立了中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。兩年來，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過地方各級*的共同努力，改革進(jìn)展順利，成效顯著。2006年，中央和地方共落實(shí)改革資金361億元；2007年，中央和地方預(yù)計(jì)將安排改革資金565億元。*近1.5億名農(nóng)村中*生免交了學(xué)雜費(fèi)，3800萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到了免費(fèi)教科書，780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生得到了生活費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)村中*經(jīng)費(fèi)保障水平有了較明顯的提高，40多萬所農(nóng)村中*運(yùn)轉(zhuǎn)正常。改革得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。溫家寶總理指出免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我們在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育。另外，一些地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的同時(shí)，對完善城市義務(wù)教育保障機(jī)制進(jìn)行了積極探索，免除了城市中*的學(xué)雜費(fèi)，也取得了較好成效。

　　但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，與十七大報(bào)告的要求還有不小的差距，存在許多需要進(jìn)一步研究解決的問題。比如，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入水平還比較低，與城市的差距還比較大，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)十分繁重，等等。當(dāng)然，解決這些問題，除了進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制外，還需要通過推進(jìn)教育綜合改革等方方面面的工作，付出長期不懈的努力，方能取得預(yù)期的效果。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志對調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策問題，十分重視和關(guān)心，多次作出重要指示。經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》。針對當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中亟需解決的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了*對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，對于全面落實(shí)《義務(wù)教育法》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平，保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。各級財(cái)政*一定要按照國務(wù)院的要求，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實(shí)工作，把這件利國利民的大事辦好。

　　二、全面把握調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的主要內(nèi)容

　　國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策，已經(jīng)十分明確和全面了。這次調(diào)整完善政策，主要是在現(xiàn)行總體政策框架下，針對當(dāng)前亟需解決的突出問題，加大落實(shí)力度，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施步伐。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助問題，是關(guān)系到這些孩子健康成長、順利完成學(xué)業(yè)的重要問題。按照國務(wù)院的規(guī)定，落實(shí)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策屬于地方*責(zé)任，所需資金由地方承擔(dān)。各地積極采取措施，取得了較好成效。但近年來，隨著“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成和“普九”水平的提高，各地寄宿生數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生已經(jīng)接近2800萬人。由于財(cái)力困難等原因，一些地區(qū)補(bǔ)助范圍偏小，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金落實(shí)存在一定困難。為進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)政策，兩部文件明確，從2007年秋季學(xué)期起，中央出臺中西部地區(qū)寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方確定補(bǔ)助比例。中央財(cái)政對中西部地區(qū)按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%，給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。對于東部地區(qū)，中央財(cái)政將根據(jù)其政策落實(shí)情況及財(cái)力狀況等因素，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）向*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。按照現(xiàn)行政策，免費(fèi)教科書政策的對象為農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，中西部地區(qū)的免費(fèi)教科書資金由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。目前，中部和西部地區(qū)享受免費(fèi)教科書政策的覆蓋面，分別為30%和50%左右。執(zhí)行中，許多地方反映家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定難度較大，有的地方或?qū)W校甚至出現(xiàn)學(xué)生輪流享受政策的現(xiàn)象。同時(shí)，社會(huì)有關(guān)方面要求全部免費(fèi)提供教科書、進(jìn)一步推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育的呼聲也比較高。從公共財(cái)政角度看，一方面，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任；另一方面，目前*財(cái)力也完全可以承擔(dān)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書所需要的資金。為此，兩部文件明確，從2007年秋季學(xué)期開始，中央財(cái)政免費(fèi)教科書覆蓋范圍擴(kuò)大到*農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，實(shí)行這項(xiàng)政策，中央財(cái)政每年需增加支出130多億元。與此同時(shí)，地方課程教科書要從2008年春季學(xué)期起免費(fèi)提供，所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　為貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》關(guān)于鼓勵(lì)循環(huán)使用教科書的要求，落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從2008年春季學(xué)期起，建立部分教科書的循環(huán)使用制度，當(dāng)年中央財(cái)政按照全部學(xué)生人數(shù)和全部科目配齊*課程教科書；從2009年開始，對循環(huán)使用的教科書，中央財(cái)政將安排一部分補(bǔ)充更新資金。根據(jù)目前教材價(jià)格的實(shí)際情況以及教科書循環(huán)使用的需要，提高教科書質(zhì)量，從2008年春季學(xué)期開始，中央財(cái)政對免費(fèi)教科書年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從生均*70元、*140元，提高到*90元、*180元。

　　（三）提前落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。公用經(jīng)費(fèi)，是保證農(nóng)村中*正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革實(shí)施后，多數(shù)省份提前落實(shí)了省定公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，希望中央提早出臺并落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。同時(shí)，西部地區(qū)一些省份原來省定的公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)比較低，希望調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。為加大對中西部地區(qū)農(nóng)村中*公用經(jīng)費(fèi)的保障力度，兩部文件規(guī)定，從2007年秋季學(xué)期開始，對中西部地區(qū)農(nóng)村中*生均公用經(jīng)費(fèi)省定基本標(biāo)準(zhǔn)，*低于150元或*低于250元的省份，分別提高到150元和250元的標(biāo)準(zhǔn)。將原定中央2009年出臺、并分兩年落實(shí)到位的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提前到2008年出臺、2009年落實(shí)到位。初步確定，基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)*年生均300元，*500元；東部地區(qū)*350元，*550元。中央與地方公用經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┨岣咧形鞑康貐^(qū)校舍維修改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起建立的農(nóng)村中*校舍維修改造長效機(jī)制，不僅使校舍維修改造得到了穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)保障，而且保障程度比過去有了大幅度提高。執(zhí)行中，一些地區(qū)從鞏固校舍維修改造長效機(jī)制、為農(nóng)村學(xué)校提供較好條件的角度，希望適當(dāng)提高測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，中央財(cái)政將從2007年起，提高校舍維修改造的測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)每平方米普遍上調(diào)100元。在此基礎(chǔ)上，加大對高寒、高海拔地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步提高測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新增支出，中央與中西部地區(qū)仍按照5：5比例分擔(dān)。對東部地區(qū)，中央財(cái)政將根據(jù)其財(cái)力狀況及校舍維修改造成效等情況，繼續(xù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　另外，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對中部六省享受西部大開發(fā)政策的243個(gè)縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需資金，從2007年起，中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例按照8∶2的比例執(zhí)行。

　　經(jīng)測算，2007年至2009年，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策，*財(cái)政將累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)約470億元，其中，中央財(cái)政約350億元，地方財(cái)政約120億元。2006-2010年整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)，將由原來的約2182億元增加到約2652億元，其中：中央財(cái)政約1604億元，地方財(cái)政約1048億元。

　　三、各級財(cái)政*要提高認(rèn)識，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

　　在調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的工作中，財(cái)政*負(fù)有重要的責(zé)任。我們一定要按照會(huì)議要求和至立同志講話精神，在各級黨委、*的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)*密切配合，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各級財(cái)政*一定要深刻認(rèn)識調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平、完善公共財(cái)政體系和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中的重大意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的決策上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好工作職責(zé)。同時(shí)，我們還要增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和協(xié)作意識，與教育等相關(guān)*加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同把工作做好。

　　（二）確保資金落實(shí)。這次調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策，需要新增經(jīng)費(fèi)比較多。按照國務(wù)院的部署和要求，財(cái)政部經(jīng)過深入調(diào)研，與地方進(jìn)行多次溝通和測算后，提出了具體的經(jīng)費(fèi)安排方案。這個(gè)方案，充分考慮了當(dāng)前的財(cái)政形勢，考慮了中央一般性轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)力增長因素與趨勢，考慮了各省應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)因素。我們認(rèn)為，無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，是完全能夠承擔(dān)的。各級財(cái)政*要按照國務(wù)院的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把義務(wù)教育作為保障的重點(diǎn)，確保這次調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策所需經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。

　?。ㄈ┛茖W(xué)精細(xì)管理。在加大財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投入力度的同時(shí)，必須進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模龐大，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，資金投入量大且傳遞鏈條長，這就要求我們要借助現(xiàn)代化、信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的管理。各級財(cái)政*要從實(shí)際出發(fā)，樹立精益思想和治理理念，精確、深入、細(xì)致地實(shí)施管理。要繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)資金的支付制度，加快撥付進(jìn)度，對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。要加強(qiáng)農(nóng)村中*財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的中*預(yù)決算制度，切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行和決算工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級財(cái)政*要與教育等有關(guān)*加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，對弄虛作假、擠占挪用資金等問題，必須及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。同時(shí)，也要按照政務(wù)公開的要求，適時(shí)披露農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施中的政策信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　另外，關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，教育部、財(cái)政部已經(jīng)研究起草了《關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，這次會(huì)上將發(fā)給大家征求意見。會(huì)后，教育部、財(cái)政部將根據(jù)會(huì)議討論意見，修改完善后報(bào)國務(wù)院。

　　這次調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策，是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，涉及億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各級財(cái)政*一定要按照國務(wù)院的要求，全力以赴做好各項(xiàng)工作，為辦好人民滿意的教育做出我們的貢獻(xiàn)。

　?。?007年11月29日）