11月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：實(shí)施積極財(cái)政政策，要在強(qiáng)化稅收征管、增加收入的同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出。這意味著明年在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，將適時(shí)適度調(diào)整政策的力度和重點(diǎn)，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　積極財(cái)政政策的適度調(diào)整首先體現(xiàn)在積極財(cái)政政策帶來(lái)的國(guó)債和新增財(cái)政資金的使用將重點(diǎn)向五個(gè)方面傾斜。

　　*，重點(diǎn)向社會(huì)發(fā)展傾斜。增長(zhǎng)和發(fā)展是兩個(gè)不同的概念，增長(zhǎng)僅僅是物質(zhì)的擴(kuò)大，發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。如果片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略社會(huì)其他方面的相應(yīng)發(fā)展，到一定時(shí)候，社會(huì)就會(huì)面臨不可持續(xù)的處境，社會(huì)學(xué)家稱之為“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”。我國(guó)從1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，立足于保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而實(shí)施的一項(xiàng)特殊的擴(kuò)張性財(cái)政政策，財(cái)政資金的投入主要考慮經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目（如交通、電力、通信等），而對(duì)衛(wèi)生、文化、教育等社會(huì)發(fā)展考慮較少。

　　六年來(lái)，積極財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但對(duì)社會(huì)發(fā)展投入的不足也導(dǎo)致疾病預(yù)防體系脆弱，農(nóng)村醫(yī)療條件落后，農(nóng)村中*校舍的建設(shè)和危房改造緩慢等問(wèn)題。今年發(fā)生的非典危機(jī)暴露了*在公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)方面的缺欠和漏洞。對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是財(cái)政政策的主要功能但不是惟一功能，*還要利用財(cái)政政策提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。積極財(cái)政政策的財(cái)政資金使用向社會(huì)發(fā)展傾斜，具體來(lái)說(shuō)是要求積極財(cái)政政策更加關(guān)注公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育（尤其是農(nóng)村教育）、生態(tài)、就業(yè)等問(wèn)題。國(guó)債要積極退出競(jìng)爭(zhēng)性和贏利性的領(lǐng)域，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年－2003年國(guó)債投資中，約有半數(shù)是經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目。

　　第二，重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。影響農(nóng)民增收的根本原因在于農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)業(yè)無(wú)論如何發(fā)展也沒(méi)有足夠空間使9億農(nóng)村人口的收入快速增長(zhǎng)。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民收入的不斷提高，有賴于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用積極財(cái)政政策加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的首要選擇。在占*總?cè)丝?1％的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施依然十分落后，電網(wǎng)陳舊，電壓不穩(wěn)，電價(jià)高昂，有一半的農(nóng)戶沒(méi)有用上自來(lái)水。積極財(cái)政政策要著力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，以直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

　　第三、重點(diǎn)向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。*通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)是縮小地區(qū)貧富差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡發(fā)展。近幾年來(lái)，積極財(cái)政政策所發(fā)國(guó)債的一個(gè)重要用途是支持西部大開發(fā)。最近中央又作出振興東北的重大決策，*財(cái)政投入重點(diǎn)向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜是落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略決策的重要舉措。

　　第四、重點(diǎn)向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜。近幾年*在“退耕還林、退耕還草、退耕還湖”，江河源頭和沙漠治理，防護(hù)林建設(shè)，垃圾和污水處理等環(huán)境保護(hù)方面投入了大量的建設(shè)資金。但由于*面積廣闊，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較多，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)繁重而且不能放松，今后一段時(shí)期每年仍需要保持足夠數(shù)量的建設(shè)資金投入。

　　第五、重點(diǎn)向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)的總體要求首次提出“堅(jiān)持以人為本”，體現(xiàn)中央始終把人民利益放在首位。今年前三季我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8.5％，但上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年底的3.1％上升到4.2％?？紤]還有國(guó)有企業(yè)下崗人員、非典的影響和未就業(yè)*生及未登記失業(yè)人員，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)失業(yè)率可能會(huì)達(dá)到7％左右，超過(guò)一般公認(rèn)的失業(yè)警戒線5％。就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。擴(kuò)大就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中長(zhǎng)期重要目標(biāo)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡的優(yōu)先目標(biāo)。充分就業(yè)不是全部就業(yè)，在改革和就業(yè)存在一定矛盾的情況下，失業(yè)率并非越低越好，解決失業(yè)問(wèn)題以倡導(dǎo)合理充分就業(yè)的目標(biāo)為宜。這就要求完善社會(huì)保障體系，關(guān)注困難群眾生活。因此，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活，理所當(dāng)然成為積極財(cái)政政策的重要取向。

　　積極財(cái)政政策的適度調(diào)整，還包括政策目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心；政策著力點(diǎn)從刺激總量需求為主，轉(zhuǎn)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；政策實(shí)施方式以財(cái)政直接投資為主，轉(zhuǎn)向以財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)投資為主，通過(guò)充分發(fā)揮稅收、補(bǔ)貼、貼息、收入分配等政策組合作用，為社會(huì)投資提供更寬松的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。