教育部通報(bào)第6期

教育部辦公廳

2007年5月30日

教育部副部長李衛(wèi)紅在高校出版體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

(2007年4月22日)

　　今天，教育部和新聞出版總署聯(lián)合召開高校出版體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議。我們很高興新聞出版總署鄔書林副署長和中宣部有關(guān)*的負(fù)責(zé)同志蒞會(huì)指導(dǎo)。對高校出版體制改革工作，教育部黨組高度重視，曾召開部長辦公會(huì)專門聽取匯報(bào)，進(jìn)行討論，我們還會(huì)同新聞出版總署共同深入調(diào)查研究，多次召開座談會(huì)，征求高等學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)和出版社社長的意見。

　　這次會(huì)議是在全黨*深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)精神、*文化體制改革工作取得階段性成果的形勢下召開的。參加今天會(huì)議的是列入首批高校出版體制改革試點(diǎn)工作的學(xué)校主管校領(lǐng)導(dǎo)和高校出版社、期刊社負(fù)責(zé)人。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，按照《教育部、新聞出版總署關(guān)于高校出版體制改革工作實(shí)施方案》的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，對首批高校出版體制改革試點(diǎn)工作作出部署。會(huì)上，鄔書林副署長還要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)加以貫徹。

　　下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)高校出版體制改革工作的責(zé)任感和使命感

　　1．進(jìn)行高校出版體制改革是大勢所趨，勢在必行。

　　深化文化體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，是黨中央審時(shí)度勢，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和工作部署。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融、不可分割，文化作為一種軟實(shí)力，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的影響越來越大，文化實(shí)力和競爭力已成為*實(shí)力和競爭力的有機(jī)組成部分。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文化和文化建設(shè)，把努力建設(shè)先進(jìn)文化，與努力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力一樣，作為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。文化繁榮和文化作用的發(fā)揮與文化體制密切相關(guān)，要發(fā)展先進(jìn)文化，提高文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的整體實(shí)力和競爭力，就需要推進(jìn)文化體制改革。中央強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷推進(jìn)和深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；通過文化體制改革形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力和競爭力，激發(fā)文化企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，創(chuàng)造更多更好的適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

　　在中央的高度重視和關(guān)心指導(dǎo)下，文化體制改革正在深入推進(jìn)。2005年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（即14號文件）是全面推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮社會(huì)主義文化的綱領(lǐng)性文件。2006年3月，中央召開了*文化體制改革工作會(huì)議，會(huì)上，李長春同志、劉云山同志、陳至立同志發(fā)表了重要講話。會(huì)議總結(jié)了文化體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對深化文化體制改革工作進(jìn)行了全面的部署。在2006年12月*宣傳部長會(huì)議上，李長春同志強(qiáng)調(diào)指出，2007年文化體制改革要“加大力度，加快進(jìn)度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在中央的重視和推動(dòng)下，文化體制改革呈現(xiàn)出不斷深化的態(tài)勢。

　　我國的出版業(yè)是我國社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，出版體制改革是文化體制改革的重要組成部分。出版體制改革能否順利推進(jìn)并取得成果，關(guān)系到文化體制改革的全局。作為我國出版界的一支重要力量，高校出版單位是出版體制改革乃至文化體制改革的一支重要力量和組成部分，肩負(fù)著重要任務(wù)。根據(jù)中央的部署，從2006年開始，新聞出版總署會(huì)同教育部制定高校出版單位體制改革試點(diǎn)方案。今年，*新聞出版總署將把指導(dǎo)、推動(dòng)一批高校出版社完成轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作，作為2007年的主要任務(wù)之一。

　　把高校出版單位列入體制改革的試點(diǎn)，推進(jìn)高校出版體制改革，體現(xiàn)了中央對高校出版單位的重視與期望，從中也可看出高校出版單位在完成中央關(guān)于推進(jìn)文化體制改革的部署中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。高校出版單位能否積極地參與體制改革，在實(shí)踐中探索出適合高校出版單位的體制，這不僅關(guān)系到出版單位自身的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到文化體制改革的成敗。所以我們高校從事出版工作的同志，要認(rèn)清文化體制改革的大局，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于推進(jìn)文化體制改革的決策和部署，充分認(rèn)識高校出版試點(diǎn)單位的任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，承擔(dān)起光榮的使命，積極地投入到高校出版單位的體制改革中去。

　　2．進(jìn)行高校出版體制改革，是高校出版單位自身進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　從高校出版單位發(fā)展歷史看，進(jìn)行體制改革是實(shí)現(xiàn)高校出版事業(yè)發(fā)展的必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放，我國出版業(yè)包括高校出版單位生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件都發(fā)生了深刻的變化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校出版單位同其他出版單位一樣，其產(chǎn)業(yè)特征逐步顯現(xiàn)，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求越來越高。從高校出版單位現(xiàn)狀看，進(jìn)行體制改革是必然選擇。高校出版單位長期以來實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的體制，這種體制在歷史上產(chǎn)生過積極作用，促進(jìn)了高校出版社的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制對高校出版社也帶來了一些新的問題。一是定位不準(zhǔn)，角色模糊。雖是事業(yè)單位，承擔(dān)為教*研服務(wù)、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，但不能享受*資金的支持，基本上依靠市場運(yùn)營取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，以支撐出版事業(yè)的發(fā)展；雖然實(shí)行企業(yè)化管理，承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，但并不享受企業(yè)的權(quán)利，沒有真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，缺乏企業(yè)靈活的運(yùn)行機(jī)制。二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、責(zé)權(quán)不明確，沒有實(shí)行完全的成本核算，沒有完全按照企業(yè)來進(jìn)行約束、規(guī)范和考核，以及在發(fā)展方面缺乏學(xué)校利益與出版社發(fā)展的統(tǒng)籌考慮。目前的體制不能使高校出版單位成為能夠自主經(jīng)營、自我發(fā)展的新型市場主體，在參與越來越激烈的市場競爭方面也存在不足，影響和制約著高校出版單位的發(fā)展與壯大。只有通過體制改革，才能使高校出版單位真正成為市場競爭的主體，才能使其進(jìn)一步煥發(fā)活力，增強(qiáng)競爭力。

　　近一個(gè)時(shí)期，教育部正在抓高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，從目前高校規(guī)范企業(yè)管理的要求來看，出版社也要適應(yīng)這種要求。所以，無論是從目前*對文化體制改革的總體部署和要求，還是從目前高校規(guī)范企業(yè)管理的要求來看，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的體制模式確實(shí)需要改革，使之更適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展先進(jìn)文化、提高文化生產(chǎn)力的需要。

　　3．進(jìn)行高校出版體制改革，必須克服不合時(shí)宜的思想障礙。

　　對于體制改革問題，目前一些高校和出版單位的同志在思想上還有一些顧慮。如有的單位對中央進(jìn)行出版體制改革的有關(guān)精神研究得不夠，理解得不深，對體制改革的緊迫性認(rèn)識不足，缺乏動(dòng)力；有的單位滿足于現(xiàn)狀，擔(dān)心改革會(huì)引發(fā)新的矛盾，不愿意或者不敢通過市場競爭來解決本身的生存和發(fā)展問題；有的單位片面理解改革的方向，認(rèn)為改革的*目標(biāo)就是追求經(jīng)濟(jì)利益的*化；也有的學(xué)校擔(dān)心體制改革后，不能保證出版單位繼續(xù)為學(xué)校的教學(xué)、科研服務(wù)等等。這些顧慮不能說沒有原因，就現(xiàn)階段來講，大家有這樣那樣的想法是可以理解的。但對于我們試點(diǎn)單位來說，對體制改革問題要有正確的看法，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們今天的改革、指導(dǎo)我們今天的實(shí)踐。在高校出版體制改革問題上，不僅要看本單位的小環(huán)境，更要看整個(gè)出版業(yè)的大環(huán)境；不僅要看當(dāng)前，而且要看長遠(yuǎn)；不僅要有具體的權(quán)宜之計(jì)，更要有根本解決之道；不僅要看到目前的困難，更要看到發(fā)展的的趨勢和前景。所以，高校出版單位不僅不能回避體制改革，而且應(yīng)該通過積極推進(jìn)體制改革來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。我們要端正改革的指導(dǎo)思想，探討改革的有效步驟，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把對高校出版體制改革的認(rèn)識統(tǒng)一到十六大以來中央的一系列重要決策部署精神上來，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)信心，克服畏難情緒和觀望態(tài)度，切實(shí)把高校出版體制改革試點(diǎn)工作抓緊抓好，抓出成效。

　　二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)高校出版體制改革試點(diǎn)工作

　　按照中央的部署，高校出版體制改革于2006年列入日程，教育部會(huì)同新聞出版總署集中力量抓了制訂方案工作。為了使方案充分反映高校出版單位的實(shí)際和高校出版發(fā)展的規(guī)律，我部會(huì)同新聞出版總署做了充分的調(diào)研，集中聽取了高校主管出版單位的校領(lǐng)導(dǎo)以及高校出版社社長對轉(zhuǎn)制的意見和建議，比較深入地研究了轉(zhuǎn)制中的一些重要問題。同時(shí)，調(diào)研組還委托有關(guān)專家研究分析了國外著名*出版社體制機(jī)制的情況。通過調(diào)查研究，基本掌握了高校出版體制的現(xiàn)狀和面臨的問題，匯集了高校關(guān)于出版體制改革的思路和措施。在這個(gè)基礎(chǔ)上，擬定了《教育部、新聞出版總署關(guān)于高校出版體制改革工作實(shí)施方案》，這個(gè)方案今年初已經(jīng)中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)同意。

　　高校出版體制改革是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要周密準(zhǔn)備，精心實(shí)施?？紤]到《實(shí)施方案》內(nèi)容比較原則的情況，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一工作，新聞出版總署和教育部認(rèn)為有必要從高校的實(shí)際和高校出版社的特點(diǎn)出發(fā)，在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，對高校出版單位體制改革試點(diǎn)中的重要問題及基本操作規(guī)程作出具體細(xì)致的規(guī)定，使試點(diǎn)工作有所遵循，得以平穩(wěn)順利地推進(jìn)。為此，新聞出版總署和教育部決定在《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，研究制定進(jìn)一步細(xì)化的指導(dǎo)意見，即《關(guān)于高校出版社體制改革試點(diǎn)工作的若干意見》。在制定《若干意見》的過程中，我們多次征求有關(guān)高校及出版社和有關(guān)方面意見，目前已經(jīng)形成了文件的征求意見稿，今天也拿到這個(gè)會(huì)議上，請大家發(fā)表意見。我們將根據(jù)大家的意見加以修改完善，使文件更加符合實(shí)際，更具有可操作性。

　　《實(shí)施方案》和《若干意見》這兩個(gè)前后銜接的文件，根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的精神和部署，結(jié)合高校實(shí)際，對高校體制改革的目標(biāo)、思路、政策措施作出明確的規(guī)定。我們要認(rèn)真貫徹中央14號文件精神，按照上述兩個(gè)文件的要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)高校出版體制改革。

　　1．高校出版體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)。

　　高校出版體制改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　高校出版單位體制改革要堅(jiān)持四個(gè)“有利于”，即有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)高等學(xué)校改革發(fā)展的需要；有利于促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大功能的實(shí)現(xiàn)；有利于高校出版單位更好地堅(jiān)持辦社辦刊宗旨，做強(qiáng)做大，使之更具有活力和競爭力；有利于解放和發(fā)展高校出版生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)出版單位人員的積極性和創(chuàng)造性。這四個(gè)“有利于”是我們總的原則。

　　高校出版體制改革要堅(jiān)持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。高等學(xué)校的出版單位包括出版社、學(xué)報(bào)、學(xué)術(shù)期刊和大眾期刊，雖然都是學(xué)校的出版單位，但它們的定位、性質(zhì)和功能不同，企業(yè)化程度和市場化程度不同，主辦學(xué)校對它們的要求也不盡相同。因此，高校出版單位的體制不能搞“一刀切”，必須區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的有關(guān)精神和各類高校出版單位的實(shí)際狀況，我們將高校出版單位的體制模式確定為兩類：*類為企業(yè)體制，主要是指能夠出版多類別、多層次、多媒體出版物，依靠市場配置資源，市場化程度較高、經(jīng)營能力較強(qiáng)、有能力參與出版物市場競爭的出版社和面向市場、面向大眾的科普類、教輔類、文摘類期刊。第二類為事業(yè)體制，主要是指國防類、民族類等僅出版面向校內(nèi)或特定行業(yè)所需要的出版物，基本上難以靠市場配置資源，不參與市場競爭的少數(shù)高校出版社，以及高校學(xué)報(bào)和學(xué)術(shù)性期刊。

　　高校出版體制改革要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開的工作方式。出版體制改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，我們既要敢于探索，勇于實(shí)踐，又要慎重穩(wěn)妥，規(guī)范操作。通過試點(diǎn)，摸清體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，找到解決問題的辦法，進(jìn)一步完善高校出版體制改革的思路，探索可行的途徑，在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)高校出版單位的體制改革。

　　高校出版單位體制改革的目標(biāo)是通過體制改革，形成科學(xué)有效的高校出版管理體制；形成充滿活力與競爭力的微觀運(yùn)行機(jī)制；培育一批具有雄厚實(shí)力、較強(qiáng)競爭力和品牌影響力的大型高校出版企業(yè)和一批向“專、精、特”方向發(fā)展，在某一圖書領(lǐng)域占有較高市場份額和具有較強(qiáng)影響力的中小型專業(yè)出版企業(yè)；培育少量服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、按照新機(jī)制運(yùn)行的高校出版事業(yè)單位。

　　2．高校出版體制改革試點(diǎn)單位所在學(xué)校的工作重點(diǎn)。

　?。?）學(xué)校要繼續(xù)履行作為高校出版社主辦單位的職責(zé)。

　　按照*有關(guān)規(guī)定，出版單位無論將來注冊為企業(yè)法人還是事業(yè)法人，必須有主辦單位和主管*。這是我國出版管理的特殊要求。學(xué)校對于出版社這樣的具有意識形態(tài)屬性的文化出版單位，必須認(rèn)真履行主辦單位的職責(zé)，在出版單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，要通過有效的管理方式，掌控出版單位重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)和出版物內(nèi)容的終審權(quán)。在這四項(xiàng)重大權(quán)力的掌控方面，學(xué)校要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。轉(zhuǎn)制后，學(xué)校對出版單位絕不是放手不管，該放的放，該管的還是要管好，一定要避免出現(xiàn)由于管理不到位而導(dǎo)致給*、學(xué)校和出版單位造成損失的現(xiàn)象。學(xué)校作為主辦單位的主要職責(zé)有三點(diǎn)：

　　一是保證出版單位正確的政治方向，確保出版物內(nèi)容與導(dǎo)向的正確。學(xué)校要保證出版單位貫徹黨的路線、方針和政策，遵守*的法律和有關(guān)規(guī)定。尤其是在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)校更要為出版單位的發(fā)展管好方向，把好關(guān)。學(xué)校要牢記自身肩負(fù)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)出版單位建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對出版物選題的管理和出版物內(nèi)容的審核把關(guān)，建立相應(yīng)的問責(zé)制度。

　　二是加強(qiáng)對出版單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。目前各高校正在按照教育部的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，相繼成立了學(xué)校管理國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，即資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（簡稱資產(chǎn)公司）。根據(jù)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的要求，高校的企業(yè)全部劃入到資產(chǎn)公司進(jìn)行管理，學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)也劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，資產(chǎn)公司代表學(xué)校成為高校企業(yè)的出資人。按照這一規(guī)定，原為事業(yè)性質(zhì)的高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人后，其經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸到資產(chǎn)公司進(jìn)行管理，目前暫未組建資產(chǎn)公司的高校，學(xué)校仍可作為高校出版社的出資人，待資產(chǎn)公司成立后，再將高校出版社的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司。

　　上述新情況涉及學(xué)校、資產(chǎn)公司和出版單位三者之間在資產(chǎn)管理和運(yùn)營上的責(zé)權(quán)劃分問題?？紤]到高校出版單位的特殊性，與學(xué)校的其他企業(yè)應(yīng)有所不同。學(xué)校要通過資產(chǎn)管理委員會(huì)加強(qiáng)對出版單位資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值。凡是涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要事項(xiàng)安排、大額度資金的使用，即“三重一大”等經(jīng)營管理中的重大問題，必須依照審批權(quán)限和程序，由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)集體決策，并由參與決策的人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里特別強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理委員會(huì)代表學(xué)校所擔(dān)負(fù)的職責(zé)必須履行到位，不能成立了資產(chǎn)公司，就將主辦單位的職責(zé)全部或大部分授權(quán)資產(chǎn)公司來履行。資產(chǎn)公司是以出資人的身份，代管出版單位的經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)的日常運(yùn)營則由出版單位具體負(fù)責(zé)。

　　三是加強(qiáng)對出版單位主要干部的管理。按照出版業(yè)發(fā)展的規(guī)律，管理好高校出版單位的主要干部，這是由社會(huì)主義出版的性質(zhì)和高校的特點(diǎn)決定的。高校出版單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由學(xué)校組織*根據(jù)干部考核、聘任的權(quán)限和程序，充分考慮高校出版單位的特點(diǎn)與要求選定，按照企業(yè)聘任經(jīng)營者的程序進(jìn)行聘任。黨管干部、黨管人才是*特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，我們一定要堅(jiān)持這一條，選那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人。高校出版社的主要負(fù)責(zé)人對出版社的改革和發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，學(xué)校一定要選政治責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好，遵紀(jì)守法，善經(jīng)營、會(huì)管理的人來擔(dān)任；高校出版單位的主要管理崗位具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與學(xué)校一般的教學(xué)、科研、管理崗位有所不同，應(yīng)按照出版管理的有關(guān)規(guī)定、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的要求和符合企業(yè)管理規(guī)律的業(yè)績考核方式來進(jìn)行考核和日常管理。

　?。?）出版單位轉(zhuǎn)企的工作重點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位及其所在高校要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針，將出版單位轉(zhuǎn)變成能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的市場競爭主體。

　　轉(zhuǎn)制工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要嚴(yán)格執(zhí)行*規(guī)定的明確的工作程序。按照有關(guān)要求，出版單位的轉(zhuǎn)制主要應(yīng)做好三方面的工作：*，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)處置工作。沒有界定清晰的產(chǎn)權(quán)，就不可能有明確的責(zé)任制，國有資產(chǎn)的保值增值就不能落在實(shí)處。因此，凡列入試點(diǎn)的出版單位都要嚴(yán)格按照*有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記工作。目前，有的試點(diǎn)單位已做完了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記工作，有的單位僅進(jìn)行了部分資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，這項(xiàng)工作要抓緊進(jìn)行。在資產(chǎn)處置過程中，要堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)的流失。第二，人員安置工作。改革中最重要、最關(guān)鍵、最敏感的問題是人員問題。出版單位的員工是單位的重要人力資源和寶貴財(cái)富，關(guān)系到出版單位能否持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定，各試點(diǎn)單位要妥善處理人員安置問題。轉(zhuǎn)制的高?？梢园凑铡袄先死限k法，新人新辦法”的原則，由各高校制定具體的實(shí)施辦法，做好深入細(xì)致的思想政治工作，予以妥善安置。在去年召開的*文化體制改革工作會(huì)上，李長春同志在部署這項(xiàng)工作時(shí)專門提到這個(gè)問題，就是要做好人的工作。人的工作重要的是做好思想政治工作，要以人為本，深入細(xì)致地做好老同志、老職工的工作，關(guān)心他們的切身利益，耐心細(xì)致地做好各方面的工作。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革最重要的目標(biāo)就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。學(xué)校要建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”為代表的出版企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系。在出版單位僅是學(xué)校獨(dú)資的情況下，不設(shè)股東會(huì)，由資產(chǎn)管理委員會(huì)行使股東會(huì)職權(quán)。學(xué)校要建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵(lì)、監(jiān)督、約束機(jī)制，保證出版企業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。學(xué)校在組建出版企業(yè)的董事會(huì)時(shí)一定要充分考慮出版單位意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，董事會(huì)的組成人員應(yīng)有相關(guān)方面的優(yōu)勢和專長。各試點(diǎn)學(xué)校也可根據(jù)學(xué)校與出版單位的發(fā)展實(shí)際，探索有效的企業(yè)制度與發(fā)展模式。

　　高校出版單位轉(zhuǎn)企后，應(yīng)更好地堅(jiān)持為教*研服務(wù)的辦社辦刊宗旨。轉(zhuǎn)企后，出版單位不僅承擔(dān)學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，還必須承擔(dān)為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)的責(zé)任。對于這個(gè)問題，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：*，出版單位資產(chǎn)在劃歸資產(chǎn)公司管理后，資產(chǎn)公司在管理出版單位的經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)，要堅(jiān)持出版單位資金用于出版活動(dòng)與為教學(xué)、科研服務(wù)的原則，將資產(chǎn)與資金的使用全部用于出版活動(dòng)，支持教材的研究與開發(fā)以及學(xué)術(shù)著作的出版，而不能挪作他用。資產(chǎn)公司不能把出版社資金做抵押，或拆借給其他虧損企業(yè)，抽肥補(bǔ)瘦。要十分明確我們進(jìn)行的是文化體制改革，它是有自己的特定要求的，這些規(guī)定是非常具體的。第二，所在高校是其出版單位的投資方和*股東，高校出版單位的發(fā)展依托了學(xué)校的各種教育、教學(xué)、科研的優(yōu)質(zhì)資源，借助了學(xué)校的有形和無形資產(chǎn)，因此，出版單位將一部分收益上繳所在高校，作為投資回報(bào)，這是理所當(dāng)然的。但目前有的學(xué)校在讓出版單位上繳利潤的方式和數(shù)額上存在著隨意性，這種隨意性不利于出版單位的發(fā)展，在試點(diǎn)改革中要重視這個(gè)問題，還是要規(guī)范行事。學(xué)校應(yīng)使出版單位上繳利潤的方式和數(shù)額進(jìn)一步規(guī)范化，既要考慮學(xué)校的發(fā)展需要，也要考慮出版單位的實(shí)際情況。有的學(xué)校提出“放水養(yǎng)魚”，這值得提倡。學(xué)校的出版單位發(fā)展壯大了，就能更好地履行為教*研服務(wù)的辦社宗旨，多出精品，更好地為教學(xué)、科研，為培養(yǎng)人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。學(xué)?？煽紤]與出版單位的經(jīng)營者簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)出版單位的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，確定合理的投資回報(bào)率。特別需要提到的是，不能因?yàn)槌霭鎲挝晦D(zhuǎn)為企業(yè)而單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，更不能因?yàn)樽分鸶哳~回報(bào)而發(fā)生出版導(dǎo)向錯(cuò)誤和質(zhì)量低劣等問題。

　?。?）出版單位實(shí)行事業(yè)體制的工作重點(diǎn)。

　　實(shí)行新的事業(yè)體制的高校出版單位，要切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，根據(jù)*有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確自身的定位和經(jīng)營范圍，按照事業(yè)體制的新要求規(guī)范運(yùn)行。少數(shù)高校出版社雖然保留了事業(yè)體制，但與原來的體制會(huì)有很大的不同。*正在研究對保留為事業(yè)體制的出版單位的發(fā)展政策，*出版行政*也在研究相關(guān)政策。當(dāng)前，試點(diǎn)單位所在高校要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

　　一是學(xué)校要根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善的管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績考評機(jī)制。

　　二是要加大內(nèi)部改革的力度。改革內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障職工的合法權(quán)益；改革用人制度，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制；改革管理制度，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算，降低運(yùn)營成本。

　　三是要*限度地提高為高校教*研服務(wù)的水平。積極出版本校以及相關(guān)行業(yè)所需的教材和學(xué)術(shù)著作，為學(xué)校及行業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保高校出版體制改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

　　當(dāng)前，出版體制改革的方向已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，下一步就是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)、抓出成效。高校出版體制改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、要求高，我們有決心和各試點(diǎn)高校共同努力，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的工作：

　　1．高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。高校出版體制改革涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為出版體制改革的重要組成部分，高校出版體制改革關(guān)系到出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)文化體制改革的大局，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，務(wù)求保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。目前，高校出版體制改革試點(diǎn)工作已經(jīng)納入*出版體制改革整體部署之中，部里專門成立了出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)，社科司負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。社科司要對列入試點(diǎn)工作的出版單位進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，會(huì)同新聞出版總署有關(guān)*，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助試點(diǎn)單位解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，并適時(shí)召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)試點(diǎn)工作的不斷深化。各試點(diǎn)學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，學(xué)校要成立出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管出版社的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，指導(dǎo)學(xué)校出版體制改革，爭取和協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)*妥善解決轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)的各類問題。

　　2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策。各高校要加強(qiáng)對有關(guān)文化體制改革重要文件的學(xué)習(xí)，組織出版單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央14號文件、*文化體制改革工作會(huì)議精神，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對加快文化體制改革重要性和緊迫性的認(rèn)識，努力把握社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以及社會(huì)主義出版事業(yè)的規(guī)律；通過學(xué)習(xí)，深入全面領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握有關(guān)政策，提高指導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的本領(lǐng)。

　　3．抓緊制定本單位的試點(diǎn)工作實(shí)施方案。制定科學(xué)、合理的實(shí)施方案，是順利推進(jìn)出版體制改革工作的重要前提。教育部和新聞出版總署制定的《實(shí)施方案》和《若干意見》是各校進(jìn)行改革的重要政策依據(jù)。各試點(diǎn)高校要根據(jù)這兩個(gè)文件的要求，立足本校實(shí)際，制定本單位的實(shí)施方案。制定方案時(shí)要注意兩點(diǎn)：一是要符合中央14號文件精神以及新聞出版總署、教育部制定的《實(shí)施方案》和《若干意見》的要求。二是要充分考慮出版單位的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，具有針對性和可操作性，做到任務(wù)明確，重點(diǎn)突出。請各試點(diǎn)高校將實(shí)施方案報(bào)我部，經(jīng)教育部出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組與新聞出版總署出版發(fā)行改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后再進(jìn)行實(shí)施。

　　4.把握導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)。高校出版單位無論是事業(yè)體制還是企業(yè)體制，都是社會(huì)主義思想文化陣地，都必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，要牢牢把握正確的出版導(dǎo)向。這是必須堅(jiān)持的原則，在試點(diǎn)工作中尤其需要著重強(qiáng)調(diào)。試點(diǎn)單位在導(dǎo)向和政治上出現(xiàn)問題，就會(huì)干擾體制改革試點(diǎn)工作的大局，影響體制改革的進(jìn)程。因此，各出版單位在轉(zhuǎn)制工作中一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，必須把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。各試點(diǎn)高校要準(zhǔn)確把握改革政策，對改革中的重大問題要及時(shí)請示匯報(bào)，重大改革措施要按規(guī)定報(bào)批。要注意將高校出版體制改革與學(xué)校的勞動(dòng)、人事、分配等方面的改革相協(xié)調(diào)，與高校企業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作相一致，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各試點(diǎn)高校對出版體制改革既要慎重穩(wěn)妥，也要積極推進(jìn)，我們不硬性規(guī)定各試點(diǎn)學(xué)校完成轉(zhuǎn)制的統(tǒng)一時(shí)間表，但希望各校能自己確定一個(gè)時(shí)間表。

　　5.正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。改革本身不是目的，而是為了更好更快地發(fā)展。要把深化出版體制改革與加快出版業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過改革使出版單位形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，提高出版企業(yè)的市場競爭力，通過改革促進(jìn)發(fā)展，不能因?yàn)楦母锒诱`發(fā)展。各有關(guān)高校應(yīng)將高校出版體制改革工作與學(xué)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃的制定結(jié)合起來，精心謀劃，周密部署。與此同時(shí)，我們要通過發(fā)展來解決改革過程中遇到的問題，從而使改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。

　　6.積極爭取、認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)改革試點(diǎn)的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的各種問題。在轉(zhuǎn)制工作中，教育部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)*進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實(shí)給予試點(diǎn)單位的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為試點(diǎn)出版單位提供政策支持，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。由于存在屬地管理的情況，部里也會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)省市主管*之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，使進(jìn)入試點(diǎn)并具備條件的出版單位都能享受到*相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　同志們，高校出版體制改革試點(diǎn)是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們做大量耐心細(xì)致的工作。對于試點(diǎn)工作中涉及的一些深層次矛盾和問題，還需要我們深入調(diào)查研究，積極探索實(shí)踐。我們必須清醒地認(rèn)識到，全面深化文化體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事。參與試點(diǎn)的學(xué)校及其出版單位承擔(dān)了為我國高校出版健康持續(xù)快速發(fā)展探索成功道路的重任，使命光榮，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。希望同志們銳意進(jìn)取，勇于實(shí)踐，不負(fù)眾望，不辱使命，確保高校出版單位體制改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。