教辦廳〔2007〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，部?jī)?nèi)各司局，各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)做好新時(shí)期教育信訪工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號(hào)）和國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》精神，結(jié)合教育工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期教育信訪工作提出如下意見。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┲ν晟菩旁L工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地各單位要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進(jìn)行重點(diǎn)部署，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究涉及穩(wěn)定問題的會(huì)議請(qǐng)信訪*參加。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的*責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本單位的信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自過問、處理、督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，按分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

　?。ㄈ┐罅ν菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。各地各單位要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，傾聽群眾意見，了解群眾意愿，及時(shí)為群眾排憂解難。

　?。ㄋ模﹪?yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制。各地各單位要建立科學(xué)的信訪工作考評(píng)辦法，把信訪工作成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，對(duì)因工作不力或不負(fù)責(zé)任引發(fā)信訪問題造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

　　二、采取措施，著力從源頭上消除信訪問題

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ咭y(tǒng)籌兼顧各方面利益。各地各單位要把完成好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時(shí)，要調(diào)查研究，反復(fù)論證，充分聽取各方面意見，重視信訪*的意見和建議。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)和校務(wù)公開工作。實(shí)行政務(wù)和校務(wù)公開是從源頭上預(yù)防和消除信訪問題的有效措施。各地各單位要向廣大群眾公開辦事制度、依據(jù)、程序、時(shí)限和結(jié)果；公開干部人事、勞動(dòng)工資、財(cái)務(wù)管理、招生收費(fèi)、學(xué)生管理等制度和辦法，規(guī)范辦事行為，*限度地消除矛盾和問題。

　?。ㄈ┰趫?zhí)行政策中不折不扣。本著群眾利益無小事的原則，認(rèn)真做好政策的宣傳。在執(zhí)行政策時(shí)，各級(jí)黨組織、行政*及具體工作人員要嚴(yán)肅認(rèn)真，不打折扣，落實(shí)到位，不能因局部利益和小集體利益而損害廣大群眾的利益。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。各地各單位要進(jìn)一步促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)。對(duì)群眾要滿懷感情、熱情耐心、文明禮貌，真心實(shí)意為群眾服務(wù)；要認(rèn)真傾聽群眾的訴求，換位思考、理解群眾、尊重群眾，*限度地減少信訪問題的發(fā)生，防止問題積累和矛盾激化，造成重復(fù)訪和越級(jí)訪。

　　三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)防和處理信訪問題的能力

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒐瘫緩?qiáng)基思想。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。各地各單位要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，做到把信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，切實(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

　　（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。各地各單位要把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，尤其是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查，摸清底數(shù)，建立信訪人及信訪事項(xiàng)檔案。對(duì)排查出的問題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要責(zé)任人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決和處理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)地方縣、市級(jí)教育行政*，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）等基層*信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，地方縣、市級(jí)教育行政*是關(guān)鍵，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）是關(guān)鍵。各地各單位要高度重視基層信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的*，要投入必要的人力、物力和財(cái)力，幫助這些*解決存在的問題，建立和完善研究信訪工作的制度，不斷提高信訪工作能力和水平。

　　四、堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)解決教育信訪突出問題

　　（一）認(rèn)真解決群眾合理訴求。各地各單位對(duì)群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。（1）政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；（2）對(duì)群眾要求合理、但政策法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規(guī)；（3）對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破政策法規(guī)規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

　?。ǘ┡鉀Q信訪突出問題。各地各單位要把解決信訪突出問題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把問題妥善處理在本地區(qū)本單位、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級(jí)。要著力在化解矛盾、息訴息訪上下功夫，一是要大力推行和完善聯(lián)合接訪、信訪聽證等制度，調(diào)動(dòng)各方面力量參與信訪工作。解決信訪突出問題時(shí)，要緊緊依靠地方各級(jí)*及所屬*、教育系統(tǒng)各單位內(nèi)部職能*解決問題。二是在繼續(xù)暢通信訪渠道的同時(shí)，要積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、行政復(fù)議和法律等法定渠道去解決問題。三是要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把教育引導(dǎo)群眾貫穿于信訪工作的全過程，尤其要做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，以取得群眾的理解和支持，使信訪群眾不僅能息訴息訪，而且能心悅誠(chéng)服。

　　五、建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高信訪工作水平和效率

　　（一）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。教育系統(tǒng)各單位與地方各級(jí)*及所屬*之間，教育系統(tǒng)各單位內(nèi)部職能*之間，要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨*的信訪問題。要充分發(fā)揮信訪*綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，努力構(gòu)建教育大信訪工作格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

　　（二）建立健全處置突發(fā)事件和群體性事件的工作機(jī)制。各地各單位要及時(shí)、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件，尤其是發(fā)現(xiàn)越級(jí)或到北京群體性上訪的，應(yīng)及時(shí)勸阻疏導(dǎo)并果斷處置。同時(shí)，要積極協(xié)助配合上級(jí)*處理好越級(jí)和進(jìn)京上訪問題，形成快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)、果斷處置的工作機(jī)制。

　?。ㄈ┙⒔∪旁L信息匯集分析機(jī)制。要確保信息傳遞渠道暢通。要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的報(bào)送信訪信息，特別是對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體訪和群體性事件的苗頭性、傾向性信息，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好應(yīng)對(duì)工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要綜合分析信訪信息，進(jìn)一步提高分析研判水平，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄋ模┙⒔∪旁L督查工作機(jī)制。各地各單位要形成黨委和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪*組織實(shí)施、各職能*共同參與的信訪督查工作格局，進(jìn)一步加大督查工作力度。要支持信訪*充分履行督查職責(zé)，認(rèn)真聽取信訪*提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分的建議，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)信訪問題得到妥善解決。

　　六、健全信訪工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)健全信訪工作機(jī)構(gòu)和完善信訪工作設(shè)施。各地各單位要加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，使各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)更加合理，職能更加強(qiáng)化，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動(dòng)信訪問題解決的能力不斷提高。要不斷加大投入，著力改善信訪*的接待和辦公條件，加強(qiáng)信訪工作信息化建設(shè)。信訪*的各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。各地各單位要高度重視信訪*領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要把政治堅(jiān)定、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉政策法規(guī)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中。對(duì)信訪干部要加大培養(yǎng)、教育和交流力度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)；對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的，要予以重用；對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作、做出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┮袑?shí)關(guān)心愛護(hù)信訪干部。各地各單位要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，切實(shí)解決信訪干部的實(shí)際困難和問題，努力為信訪干部創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮信訪干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣大信訪干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，扎實(shí)做好新時(shí)期教育信訪工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、辦好讓人民滿意的教育、維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定而努力奮斗。

教育部辦公廳

二○○七年五月三十一日