審計(jì)清理拖欠工程款(拖欠審計(jì)費(fèi)用)

審計(jì)中學(xué)校拖欠工程款怎么處理

如果學(xué)校拖欠工程款,審計(jì)局一般可以采取以下措施:

1、核實(shí)相關(guān)文件:審計(jì)局要求學(xué)校提供相關(guān)的合同、支付憑證以及其他相關(guān)證據(jù),通過(guò)多方核實(shí)工程款的所需支付金額。

2、責(zé)令學(xué)校及時(shí)支付:如果核實(shí)后學(xué)校確實(shí)存在拖欠工程款的情況,審計(jì)局可以責(zé)令學(xué)校盡快進(jìn)行工程款的支付,或者通過(guò)司法途徑追和拖欠款項(xiàng)。

3、追究學(xué)校的違規(guī)行為:如果學(xué)校存在拖欠工程款的違規(guī)行為,審計(jì)局可以對(duì)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的違規(guī)處理,提醒并要求學(xué)校今后遵守相關(guān)法律法規(guī)和合同要求。

施工企業(yè)清欠工程款途徑及相關(guān)法律問(wèn)題談?

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)組織清欠不僅是企業(yè)本身發(fā)展需要,更是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。現(xiàn)結(jié)合本人在施工企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)的工作實(shí)踐,結(jié)合學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)的清欠經(jīng)驗(yàn),就清欠技巧談幾點(diǎn)。

一、清欠的基本途徑

(一)建立清欠責(zé)任。樹(shù)立"誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)形成、誰(shuí)催討"的指導(dǎo)原則,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)清欠責(zé)任。具體落實(shí)方式:①對(duì)提升為分公司領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目經(jīng)理,仍承擔(dān)清欠責(zé)任,由其指定責(zé)任人。②對(duì)已調(diào)離本單位的原項(xiàng)目經(jīng)理所形成的債權(quán)也應(yīng)指定清欠責(zé)任人。同時(shí)從分公司到項(xiàng)目部層層簽訂清欠責(zé)任書(shū)。③項(xiàng)目經(jīng)理作為清欠責(zé)任人,在外欠工程款未如數(shù)收回前提下,不能全額兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)勵(lì)。

項(xiàng)目經(jīng)理催討側(cè)重點(diǎn)因時(shí)而異:①在建工程的催收主要是要求業(yè)主按合同約定及時(shí)付進(jìn)度款;②對(duì)已停工且暫無(wú)力還欠款的項(xiàng)目,可進(jìn)行資信調(diào)查了解其資產(chǎn)狀況,要求債務(wù)方簽訂還款計(jì)劃。施工單位法律顧問(wèn)可到工商局調(diào)取對(duì)方近年財(cái)務(wù)報(bào)表。

(二)完善信息管理。長(zhǎng)期以來(lái),工程拖欠款基礎(chǔ)工作較為薄弱,信息反饋不及時(shí)。云南某集團(tuán)組織人員引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),花費(fèi)10個(gè)月時(shí)間建立了《拖欠工程款信息管理系統(tǒng)》。目前系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,遠(yuǎn)程戶實(shí)時(shí)接入,切實(shí)提高了清收拖欠款工作的基礎(chǔ)管理水平。

(三)有的放矢地應(yīng)對(duì)*工程清欠。*拖欠工程主要原因新官不理舊帳,寧可搞政績(jī)工程,而不愿歸還陳年老帳,施工單位是欲罷不愿,欲要無(wú)門,如同雞肋一般,食之無(wú)味,棄之可惜。為此,要有針對(duì)地采取應(yīng)對(duì)措施。

1、*協(xié)調(diào):對(duì)于*工程,施工單位請(qǐng)求當(dāng)?shù)亟ㄎ瘞椭鷧f(xié)調(diào)。由建委召開(kāi)各方協(xié)調(diào)會(huì),并把會(huì)議紀(jì)要發(fā)給財(cái)政*。

2、網(wǎng)上清欠:抓住*清理拖欠工程款的有利時(shí)機(jī),利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景并以拒簽還款計(jì)劃及已勝訴未執(zhí)行和已起訴尚未判決的債權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行上網(wǎng)清欠,可在"建設(shè)部*建設(shè)工程信息網(wǎng)"申報(bào)債權(quán)項(xiàng)目,這樣會(huì)能信息反饋。浙江省建設(shè)廳也有相應(yīng)網(wǎng)站服務(wù)于廣大施工單位清欠工作。

3、致函清欠:施工方可以文件的形式,向外省、外市的建設(shè)主管*致函,請(qǐng)求協(xié)助解決該地區(qū)*及建設(shè)單位拖欠我方的工程款問(wèn)題。

4、督辦清欠:積極向省市清欠辦發(fā)出行政督辦申請(qǐng),督促建設(shè)單位及時(shí)還款。

5、抽樣清欠:按照建設(shè)部發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展*清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資檢查工作的通知》的要求,施工方組織落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過(guò)*的隨機(jī)抽查,督促建設(shè)單位還清工程款。

(四)利用各種社會(huì)關(guān)系清欠工程款?？衫冒ㄍ瑢W(xué)、戰(zhàn)友、親戚、朋友等各種社會(huì)關(guān)系,在不為難他們的前提下,爭(zhēng)取他們的理解、支持和幫助。此外可借助人大代表、政協(xié)委員等力量進(jìn)行清欠。特別是人大代表建議、政協(xié)委員提案的方式,具有一定效果。建設(shè)企業(yè)自身也可以通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)的辦法,處理好工程款的清欠工作。如本地分支機(jī)構(gòu)幫助外地機(jī)構(gòu)在本地辦案,如杭州分公司為北京公司在杭州辦案提供便利。

(五)以物抵債法(又稱債務(wù)重組)。對(duì)債務(wù)人無(wú)現(xiàn)款償還但同意以物抵債的,就進(jìn)行合理估價(jià)。抵償物要經(jīng)濟(jì)實(shí)用,宜于變現(xiàn)。清欠過(guò)程中,對(duì)于以物抵債的,需辦理相應(yīng)權(quán)屬抵押登記手續(xù)。我公司所承包施工的某房產(chǎn)項(xiàng)目,因種種原因銷路不佳。截止到現(xiàn)在,該房產(chǎn)公司拖欠進(jìn)度款1000萬(wàn),沒(méi)有能力支付。大量的房屋被閑置,該房產(chǎn)公司隨時(shí)有破產(chǎn)的可能,如何催討,難度大。根據(jù)雙方合同通用條款規(guī)定,業(yè)主拖欠進(jìn)度款,經(jīng)催討未改善,可以停工。但是一旦停工,會(huì)使房產(chǎn)公司處境更加艱難,勢(shì)必走向破產(chǎn),這樣的結(jié)果并不是公司所期望,為了主張權(quán)利,同時(shí)又有回旋余地,我們采取下列措施:①由總公司致函相應(yīng)分公司,主要內(nèi)容是業(yè)主拖欠工程款經(jīng)催討無(wú)果,分公司就有義務(wù)責(zé)任催討。限期要求分公司與業(yè)主協(xié)商,以物抵債及延期付款協(xié)議。在協(xié)議中明確被告所欠1000萬(wàn)應(yīng)在×年×月×日之前付清。逾期業(yè)主自愿以房產(chǎn)中的哪幾套折價(jià)。如果業(yè)主同意則繼續(xù)施工;業(yè)主不同意則停工。這時(shí)停工,房產(chǎn)公司是很緊張的。②延期付款協(xié)議予以公證,經(jīng)公證的還款協(xié)議不必訴訟,可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(六)時(shí)效恢復(fù)法。訴訟時(shí)效,是指權(quán)利人請(qǐng)求人民法院保護(hù)自己合法權(quán)益的法定期限。超過(guò)了訴訟時(shí)效,雖可提起訴訟,但所主張的權(quán)利則不受法律保護(hù)。錯(cuò)過(guò)時(shí)效的應(yīng)收帳款就會(huì)變成壞帳。

1、錄音催討法:有一個(gè)工程尾款30萬(wàn)元拖欠長(zhǎng)達(dá)10年未還。2004年初,該施工企業(yè)法律顧問(wèn)從收集證據(jù)入手,取得了雙方簽定的《施工合同》、《工程竣工報(bào)告》,為維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在獲取上述證據(jù)后,施工方利用*高人民法院《關(guān)于民事證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中允許的方式,采用電話錄音、錄像,取得了本案時(shí)效中斷的視聽(tīng)證據(jù)。由項(xiàng)目經(jīng)理于2004年1月間拔打業(yè)主手機(jī),通話主要內(nèi)容:一是對(duì)方欠款數(shù)額;二是施工方自1994年以來(lái)一直在主張債權(quán);三是何時(shí)歸還欠款。通話過(guò)程進(jìn)行了全程錄音、錄像。特別是錄像證據(jù)中,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、在場(chǎng)人員、項(xiàng)目經(jīng)理拔打業(yè)主手機(jī)的過(guò)程清晰可見(jiàn)。

隨后又在移動(dòng)公司提取了項(xiàng)目經(jīng)理所使用的電話《通話清單》。至此,完成了中斷時(shí)效的證據(jù)鎖鏈,對(duì)方拖欠施工方工程款的證據(jù)全部取得,為恢復(fù)訴訟時(shí)效提供了法律證據(jù)。

2、銀行轉(zhuǎn)帳法。如某工程業(yè)主拖欠幾十萬(wàn)元工程款,多年來(lái)業(yè)主以各種借口推拖不還,也不作對(duì)帳記錄,致使債權(quán)超過(guò)了訴訟時(shí)效期。為了獲得證據(jù),施工方可以先派人去對(duì)方單位清欠,對(duì)方能給多少就要多少,但是不拿現(xiàn)金,要求從銀行走匯票,想方設(shè)法恢復(fù)訴訟時(shí)效的工作思路。

3、協(xié)商對(duì)帳法。雙方重新簽訂的聯(lián)系單、對(duì)帳單是有效清欠證據(jù)。

4、紀(jì)委查案方法。以企業(yè)內(nèi)部中層干部離任審計(jì)為由,找到債務(wù)單位要求出具業(yè)務(wù)聯(lián)系單。一旦出具對(duì)帳單,就是有效證據(jù)。

5、故意主張法:若欠款金額為4萬(wàn)元,已超過(guò)2年時(shí)效。施工方以特快專遞方式致函業(yè)主,故意要求清償8萬(wàn)元欠款。有時(shí)債務(wù)方覺(jué)得冤枉,回函只承認(rèn)其中的4萬(wàn)元。這樣復(fù)函就是施工方勝訴的證據(jù)。

(七)依法訴訟法。應(yīng)充分利用"優(yōu)先受償權(quán)"、"工程拖欠款還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公正的暫行辦法"、"*高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋"等相關(guān)法律保護(hù)我們的合法債權(quán)。對(duì)于證據(jù)充分,事實(shí)清楚,催討無(wú)果而又具備還款能力的,堅(jiān)決進(jìn)行法律訴訟。訴訟實(shí)踐中證據(jù)收集是基礎(chǔ),訴訟保全是前提,友好協(xié)商是途徑。

(八)摸透心理法。該方法對(duì)民營(yíng)學(xué)校有一定效果。由于民營(yíng)是民營(yíng)投資,沒(méi)有資金來(lái)源保證,只靠每年招收新生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行償還,因此學(xué)校既不想及時(shí)還錢,又怕給學(xué)校帶來(lái)負(fù)面影響。施工方可抓住怕把問(wèn)題搞大,影響學(xué)生生源的弱點(diǎn),一方面多次*督促還款;另一方面組織人員在新生入學(xué)之際催收欠款,對(duì)方往往迫于輿論壓力,會(huì)還清全部欠款。

(九)跟蹤追討法。對(duì)于清欠難度大的"釘子"類債權(quán),可采取"貼、跟、咬"的方式,不達(dá)目的的誓不罷休?？梢蕴焯焱鶄鶆?wù)人處跑,用誠(chéng)意感動(dòng)對(duì)方,用糾纏煩倒對(duì)方。但不宜采用聘請(qǐng)社會(huì)"私人偵探"跟蹤,更不能采用軟禁綁架等違法手段。

某施工單位采用緊盯不放的辦法,終使開(kāi)發(fā)商償還了工程款。該公司承建的一個(gè)房建項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)商老板為躲債,不見(jiàn)施工方清欠人員,施工方安排3名清欠人員專車追討,經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的追蹤終于在臘月二十八深夜,堵住了開(kāi)發(fā)商老板,使其自知理虧,連夜開(kāi)出了幾百萬(wàn)元的還款支票。

(十)內(nèi)部招標(biāo)法。一些公司拿出一批難點(diǎn)項(xiàng)目,在員工中進(jìn)行招標(biāo)清欠,并給予一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)清欠。通過(guò)制定下發(fā)《應(yīng)收帳款內(nèi)部招標(biāo)辦法》來(lái)規(guī)定招標(biāo)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法及委托收款合同書(shū)樣本。如某公司先后推出315個(gè)、涉及資金1.07億元的債權(quán)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)清欠,該公司1名職工先后承接了6個(gè)債權(quán)項(xiàng)目,共收回帳齡在五年以上的外欠款406萬(wàn)元。許多單位通過(guò)總結(jié)年度"清欠"工作。評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,調(diào)動(dòng)了清欠人員的積極性,創(chuàng)新了很多清欠手段。

(十一)延伸清欠法。具體辦法有:承接續(xù)建工程;與甲方共同找建設(shè)單位落實(shí)資金等方式收回工程欠款;幫助房產(chǎn)商推銷房屋,用售房收入償還欠款;撮合供料商購(gòu)買商品房抵消我方所欠料款。

(十二)債權(quán)轉(zhuǎn)讓法(三角抹帳)。債權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)用得當(dāng)可有效地解決三角債問(wèn)題,減少清欠成本,緩解企業(yè)矛盾。如某公司與湖南某公司合作承擔(dān)了對(duì)某道路路面工程的施工。該工程初驗(yàn)合格交付后,甲方尚欠工程款1000多萬(wàn)元。為了盡快收回欠款,某公司采取了債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,將其中的900多萬(wàn)元債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了合作方,并簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,抵消了某公司欠湖南某公司的等額債務(wù)。

(十三)媒體曝光法。云南某集團(tuán)多次請(qǐng)?jiān)颇袭?dāng)?shù)仉娨暸_(tái)對(duì)長(zhǎng)期拖欠巨額工程款不還的某大廈等工程項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行暴光,使惡意拖欠工程款的房地產(chǎn)商引起社會(huì)關(guān)注,從而取得清欠效果。

(十四)合同預(yù)防法。工程結(jié)算難難在審價(jià)。業(yè)主出于種種目的審價(jià)不及時(shí)。同時(shí)審價(jià)效力又需雙方確定。常常出現(xiàn)施工方審價(jià),業(yè)主不認(rèn)可;業(yè)主審價(jià),施工方不認(rèn)可,如此多方審價(jià),重復(fù)審價(jià),費(fèi)力費(fèi)時(shí)。為此,可在合同中作下列約定:1、"業(yè)主應(yīng)在收到?jīng)Q算書(shū)×天內(nèi)完成審價(jià),逾期視為生效",以預(yù)防逾期審價(jià)。有時(shí)在合同中直接作上述表述,業(yè)主擔(dān)心其權(quán)益受損而拒簽字。有一種變通辦法,可在合同中明確雙方適用《建筑法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》,雖然后者是建設(shè)部頒布的*規(guī)章(它明確了業(yè)主逾期生效)的結(jié)果,一旦雙方選擇適用,同樣起到"逾期生效"同等效果。

2、"若施工方對(duì)業(yè)主的及時(shí)審核結(jié)果有異議的,雙方同意任一方到××?xí)?jì)事務(wù)所審定,以審定價(jià)視為*終結(jié)論"。以此預(yù)防重復(fù)審價(jià)。

(十五)審時(shí)度勢(shì)法。建筑企業(yè)不宜無(wú)條件以書(shū)面形式放棄優(yōu)先權(quán),其原因在于根據(jù)*高法院相關(guān)解釋,這種放棄是有效的并且不可撤銷的。施工期間,常發(fā)生房產(chǎn)商為了貸款而要求施工方放棄書(shū)面優(yōu)先權(quán),企業(yè)宜審時(shí)度勢(shì)。特殊情況必須放棄優(yōu)先權(quán)時(shí),可增加相應(yīng)清欠條款。即業(yè)主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下,我公司愿放棄××工程優(yōu)先權(quán),放棄金額不超過(guò)××萬(wàn)等等。

(十六)附條件減免法。業(yè)主常向施工方要求免除利息和滯納金,甚至對(duì)本金提出折扣償還的要求。這時(shí)施工方為了及時(shí)取回工程欠款,不得已放棄部分債權(quán)。但放棄的同時(shí),又擔(dān)心業(yè)主仍不按新簽還款協(xié)議履行。這時(shí)可用附條件放棄法,合同約定,若業(yè)主能在×月×日前付清×元,余款×元作為放棄;否則業(yè)主仍應(yīng)按原債權(quán)金額履行,且承擔(dān)違約金。

二、清欠工作中遇到的突出問(wèn)題

(一)假破產(chǎn)真逃債問(wèn)題。破產(chǎn)是債務(wù)人逃避債務(wù)的一種*好辦法。某些企業(yè)利用破產(chǎn)程序來(lái)甩掉債務(wù)包袱,"輕裝上陣",嚴(yán)重?fù)p害了施工單位利益,造成企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失。假破產(chǎn)真逃債問(wèn)題,對(duì)于企業(yè)而言只能寄希望于*立法機(jī)關(guān),盡快出臺(tái)相應(yīng)法律,遏制假破產(chǎn)真逃債的發(fā)生。

(二)執(zhí)行乏力問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題是目前全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,究其原因除了債務(wù)人有意逃債,轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以外,另一個(gè)原因就是傳統(tǒng)執(zhí)行手段逐漸受到法律限制,如現(xiàn)行法律規(guī)定,個(gè)人生活必需的住房不得成為執(zhí)行物。

相應(yīng)對(duì)策:一方面應(yīng)加強(qiáng)法院執(zhí)行力度,開(kāi)拓新的執(zhí)行手段,另一面加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)線索查尋的能力。新執(zhí)行思路:①施工方建議法院查封欠款房產(chǎn)公司售樓部;②由法院向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行發(fā)出司法建議書(shū),建議該人行轄區(qū)所有銀行以欠款公司缺乏誠(chéng)信為由拒絕貸款;③由法院向當(dāng)?shù)毓ど叹职l(fā)司法建議書(shū),建議將欠款公司納入缺乏誠(chéng)信企業(yè)之中,并記錄在案;④由法院發(fā)出限制高消費(fèi)令,限制欠款人進(jìn)行高消費(fèi),如購(gòu)買*汽車,乘飛機(jī)出差等。

(三)表見(jiàn)代理問(wèn)題。施工管理中常見(jiàn)發(fā)生個(gè)別民工利益,由于包頭工原因則無(wú)法維護(hù)時(shí),便以包工頭時(shí)代表為承包方即以"表見(jiàn)代理"為由向總包方主張取利。而實(shí)際上單位已足額撥付了包工頭,但法院判決往往是企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

(四)對(duì)于如何防范項(xiàng)目經(jīng)理私簽合同,超權(quán)限簽合同,各公司各有高招。

1、上海某局的做法是,對(duì)企業(yè)的分權(quán)實(shí)際集中管理,規(guī)范操作責(zé)任制。其對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施三類授權(quán)委托:一是對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)人員授權(quán),二是對(duì)項(xiàng)目部授權(quán),三是一事一委托授權(quán)。其中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán),根據(jù)項(xiàng)目所涉及的工程分包租賃、采購(gòu)、加工修理等業(yè)務(wù),核定簽約的金額和權(quán)限,簽發(fā)《授權(quán)委托書(shū)》。項(xiàng)目經(jīng)理在取得《授權(quán)委托書(shū)》的同時(shí),應(yīng)向法定代表人出具《受托承諾書(shū)》,確認(rèn)其授托事項(xiàng),承諾其對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的責(zé)任。這些授權(quán)委托,視為企業(yè)對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),簽約的前提,由合同管理*管理。

2、四川某電力公司的作法略有不同。該公司認(rèn)為項(xiàng)目部只是企業(yè)法人臨時(shí)設(shè)立的一個(gè)*,其對(duì)外簽訂合同存在法律障礙,工商*甚至可以懷疑"項(xiàng)目部涉嫌違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)"。為此該公司提出項(xiàng)目部簽約,應(yīng)嚴(yán)禁加蓋*行政章(包括項(xiàng)目部行政章)。合同授權(quán)可采取兩種方式加以規(guī)范管理,一是都啟用合同專用章,進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào),由合同職能*申領(lǐng);二是法定代表人單項(xiàng)書(shū)面委托授權(quán),如根據(jù)項(xiàng)目部需要,可對(duì)一定金額以內(nèi)的或有關(guān)種類的合同總體授權(quán)項(xiàng)目部經(jīng)理簽訂。

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關(guān)于建筑業(yè)拖欠工程款問(wèn)題的調(diào)查與思考?

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近年來(lái),我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象愈演愈烈,已普遍引起社會(huì)各界的特別關(guān)注。我會(huì)在調(diào)查中了解到,拖欠工資的主要原因是建設(shè)單位常年拖欠工程款,致使施工企業(yè)的資金被大量占用,資金入不敷出已到了難以支付工資的程度。多年來(lái),拖欠工程款問(wèn)題一直困擾著建筑業(yè),盡管*及建設(shè)部等有關(guān)主管*對(duì)此十分重視,采取過(guò)一系列措施,但由于多種因素的干擾,收效甚微。為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)加速解決拖欠工程款問(wèn)題,2003年第4季度初,我會(huì)組織力量對(duì)*建筑企業(yè)開(kāi)展調(diào)查。

一、我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的基本情況和特點(diǎn)

我國(guó)建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍,其嚴(yán)重程度主要表現(xiàn)在拖欠數(shù)額十分巨大,并且呈現(xiàn)疾速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極其惡劣的影響。

(一)多年來(lái)拖欠工程款數(shù)額有增無(wú)減

據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字,截至2002年底,*建設(shè)單位累計(jì)拖欠建筑施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元,相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%.

近幾年來(lái)工程款拖欠數(shù)額的增長(zhǎng)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)攀升的趨勢(shì)。有關(guān)資料顯示,1992年底,*建筑施工企業(yè)被拖欠工程款總額達(dá)到200億元,1993年增至308億元,1995年超過(guò)600億元。特別是"九五"以來(lái),建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款加劇,拖欠款規(guī)模逐年加大。1996年年底,建筑企業(yè)(指四級(jí)及四級(jí)以上建筑企業(yè))被拖欠工程款1360億元,全行業(yè)拖欠款影響深度(即期末被拖欠工程款與報(bào)告期建筑企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映)為16.4%;至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元,全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%.

建設(shè)領(lǐng)域拖欠款清收難,工程款久拖不還的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。*建筑總公司被拖欠工程款高達(dá)160億元,其中被拖欠3年以上的款項(xiàng)占25%,被拖欠時(shí)間*長(zhǎng)的一筆達(dá)20年之久。在廣東省,拖欠3年以上的工程款比例竟高達(dá)71%.

(二)拖欠工程款的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

據(jù)對(duì)調(diào)查收集來(lái)的材料分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,建設(shè)領(lǐng)域被拖欠工程款結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

國(guó)有建筑企業(yè)、大型建筑企業(yè)是被拖欠大戶。據(jù)對(duì)2001年度拖欠款數(shù)據(jù)的分析,我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)被拖欠款約為1131億元,占建設(shè)領(lǐng)域全部欠款的40.6%,拖欠款影響深度達(dá)22.6%,明顯高于*18.1%的平均水平。*一級(jí)大型建筑企業(yè)被拖欠工程款1621億元,占全部被拖欠數(shù)額的58.2%,拖欠款影響深度為25.7%,高于所有企業(yè)平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。

被拖欠數(shù)額較大的建筑企業(yè)集中在東部地區(qū),約為54.5%.截至2001年底,*建筑企業(yè)被拖欠工程款2786.8億元,東部地區(qū)建筑企業(yè)被拖欠工程款1760億元,占*被拖欠總量的63.1%.

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題比較突出。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè),房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是拖欠工程款現(xiàn)象的"推波助瀾"者。據(jù)*統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),截至2001年年底,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款979.17億元,占全部拖欠款的39.8%,有些地區(qū)甚至高達(dá)50%.

*投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)*統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),到2001年底,*各地*投資工程拖欠工程款達(dá)660.75億元,占全部拖欠工程款額的26.7%.

集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠工程款依賴較大。集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為中小企業(yè)?，F(xiàn)階段,我國(guó)中小企業(yè)融資渠道較少,建設(shè)項(xiàng)目資金相對(duì)比較缺乏,同時(shí)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)責(zé)比較明晰,更具有拖欠工程款的欲望和動(dòng)力。

(三)拖欠工程款給社會(huì)各方面造成的惡劣影響

束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng),制約行業(yè)發(fā)展。我國(guó)建筑業(yè)屬微利行業(yè),利潤(rùn)率不足2%.*建筑總公司算了一筆賬:如果本企業(yè)年產(chǎn)值為400億元,若按照1%的利潤(rùn)率計(jì)算,總公司160億元的被拖欠款相當(dāng)于8個(gè)工程局白干40年。由此可見(jiàn),拖欠工程款對(duì)企業(yè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重,不僅影響了資金的周轉(zhuǎn),而且還大大增加了貸款利息負(fù)擔(dān)和負(fù)債率,甚至一些企業(yè)因資不抵債導(dǎo)致破產(chǎn)。此外,大量資金被占用,還影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步,造成企業(yè)骨干、技術(shù)人才大量流失。更為嚴(yán)重的是,一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn),在工程中偷工減料,降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

建筑業(yè)是一個(gè)目前擁有6.6萬(wàn)多家企業(yè),3893萬(wàn)職工的大行業(yè),是*實(shí)施積極的財(cái)政政策,拉動(dòng)內(nèi)需,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要行業(yè)之一?？墒蔷揞~拖欠款使得*國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)逐年銳減,已經(jīng)形成了我國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的明顯障礙。

影響職工生活,危及社會(huì)穩(wěn)定。巨額工程款的常年拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺,長(zhǎng)期不能按時(shí)、足額支付職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金,不能如數(shù)如期歸還職工的集資款,尤其是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前*進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過(guò)1億人,其中多數(shù)集中在技術(shù)含量較低、勞動(dòng)密集度較高的建筑業(yè),建筑工地成為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái),建筑企業(yè)累計(jì)拖欠工資約316億元,農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件,一些農(nóng)民工甚至用"跳樓"、"自殺"等極端方式追討工資,增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

破壞誠(chéng)信原則,攪亂市場(chǎng)秩序。拖欠工程款問(wèn)題造成了廣泛的連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款,另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購(gòu)貨款、農(nóng)民工工資和*稅款、銀行貸款。大量"三角債"的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛,造成了社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲,同時(shí)也掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問(wèn)題,破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因

表面上看,建設(shè)單位拖欠工程款主要原因可歸結(jié)為三點(diǎn):一是建設(shè)資金不足,工程預(yù)算不準(zhǔn)確;二是工程啟動(dòng)后原材料漲價(jià)或原設(shè)計(jì)方案變更,造成預(yù)算追加,引發(fā)雙方矛盾未決;三是工程決算審計(jì)時(shí)間太長(zhǎng),有的拖延兩年之久。從深層次分析,產(chǎn)生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復(fù)雜,我們認(rèn)為主要可歸結(jié)為以下四個(gè)方面。

(一)建筑市場(chǎng)供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎(chǔ)

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊,在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并軌,在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向統(tǒng)一的過(guò)程中,農(nóng)村建筑隊(duì)伍異軍突起,*建筑業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹,行業(yè)規(guī)模超量發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩。此外,改革開(kāi)放以來(lái),大規(guī)模建設(shè)的投資主體、資金來(lái)源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,在固定資產(chǎn)投資規(guī)模中,*財(cái)政部分已由主體地位下降到不足10%,但人們對(duì)發(fā)展的要求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的投資能力,使得資金不足的問(wèn)題更顯突出,尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏,其項(xiàng)目投資70%來(lái)源于銀行貸款,絕大多數(shù)工程項(xiàng)目資金到不了位。建筑施工隊(duì)伍增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng),而建設(shè)投資又遠(yuǎn)跟不上建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的發(fā)展,導(dǎo)致建筑市場(chǎng)激烈無(wú)序甚至惡性的競(jìng)爭(zhēng)。為了生存,施工企業(yè)饑不擇食,面對(duì)墊資、壓價(jià),明知陷阱也往里跳,由此又使得建筑市場(chǎng)中的業(yè)主們受利益驅(qū)動(dòng),萌發(fā)了"不欠白不欠"的不健康心態(tài),導(dǎo)致市場(chǎng)主體;建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。

(二)社會(huì)信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì),社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一就是信用體系。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不充分,信用法規(guī)不健全,信用檔案、信用征信、工程擔(dān)保等一系列信用制度遠(yuǎn)未建立,往往由于守信者沒(méi)有得到應(yīng)有的收益和相應(yīng)的鼓勵(lì),失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利而沒(méi)有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰,客觀上形成了對(duì)市場(chǎng)行為的不良誘導(dǎo)。從建設(shè)單位情況看,信用意識(shí)普遍淡漠,信用缺失行為盛行。有的建設(shè)單位不按照基建程序辦事,在建設(shè)資金不足的情況下,超投資申報(bào)項(xiàng)目,無(wú)資金先上項(xiàng)目,減少資金上大項(xiàng)目,概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算,給工程項(xiàng)目留下很大的資金缺口。有的建設(shè)項(xiàng)目投資者受利益驅(qū)動(dòng),把拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財(cái)之道,不講信用、不守合同,就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊(duì)伍情況看,建筑企業(yè)尤其是國(guó)有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)被拖欠的應(yīng)收賬款視而不見(jiàn),只滿足于能夠攬到工程,因此在承攬工程中往往忽視信用風(fēng)險(xiǎn),上當(dāng)受騙。

(三)行業(yè)市場(chǎng)法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風(fēng)的關(guān)鍵

隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化,我國(guó)建筑市場(chǎng)的主導(dǎo)已經(jīng)由過(guò)去施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位,但是有關(guān)法規(guī)相對(duì)滯后,很難約束建設(shè)單位的行為。如《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定及時(shí)撥付工程款,卻缺少對(duì)工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定和業(yè)主違約責(zé)任條款,使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律*。一些工程款的合同糾紛難以判定,造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長(zhǎng)期得不到解決。又如《招投標(biāo)法》雖出臺(tái)已久,但尚無(wú)實(shí)施辦法,嚴(yán)格操作仍有困難。再如我國(guó)《刑法》缺少對(duì)惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的債務(wù)人追究刑事責(zé)任的條款,致使惡意拖欠行為一再得逞。

對(duì)于*和有關(guān)主管*已經(jīng)出臺(tái)的一系列建筑市場(chǎng)法規(guī),有法不依、監(jiān)控不嚴(yán)、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象普遍存在。近年來(lái),面對(duì)開(kāi)發(fā)商的惡意欠款,施工企業(yè)紛紛拿起法律武器,可結(jié)果往往"贏官司難,勝了官司執(zhí)行更難"。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見(jiàn)不鮮,受侵害者的合法權(quán)益*終得不到法律的維護(hù),使得不守信者更加有恃無(wú)恐。

簡(jiǎn)言之,一方面市場(chǎng)主體為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益淡薄法律,一方面市場(chǎng)監(jiān)管不力,對(duì)有悖規(guī)則的市場(chǎng)行為缺少必要的法律手段制約。多年來(lái)這種"民不究法不辦"的狀態(tài),致使拖欠者堂而皇之,被拖欠者敢怒而不敢言,拖欠工程款現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)愈演愈烈。

(四)*拖欠行為是治理拖欠問(wèn)題的主要障礙

目前我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目法人體制不健全,建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目及資金的籌劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任并未得到完全落實(shí),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人行為缺乏必要的約束。特別是*工程"投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用"一體化,*的市場(chǎng)行為幾乎不受任何制約,致使一些地方*在資金不落實(shí)或存在大量資金缺口的情況下,依仗權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。由于對(duì)*工程缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督和約束,加之建筑企業(yè)與*之間沒(méi)有建立平等的市場(chǎng)主體關(guān)系,無(wú)論資金是否到位,企業(yè)都要把工程當(dāng)作政治任務(wù)完成,墊資也得干,結(jié)果多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。*拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身,還在于助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)拖欠之風(fēng)蔓延,增加了治理的難度,尤其使*治理拖欠的重拳難出,重錘難下。

三、關(guān)于治理拖欠工程款問(wèn)題的進(jìn)展情況及對(duì)徹底治理拖欠款問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2003年,國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資和根治拖欠工程款問(wèn)題加大了力度,強(qiáng)調(diào)從源頭上解決問(wèn)題。提出從2004年起,用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

目前,清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作已初見(jiàn)成效,特別是清理拖欠農(nóng)民工工資工作大有進(jìn)展,據(jù)有關(guān)*初步統(tǒng)計(jì),截止到2004年1月中旬,*已償付歷年拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資215億元,清欠率68%,其中,2003年發(fā)生的欠款已兌付89%.

在這個(gè)問(wèn)題終于進(jìn)入解決階段的時(shí)候,我們不得不反思一下,拖欠工程款經(jīng)過(guò)多年的積淀和滲透已經(jīng)遍及各級(jí)**和社會(huì)各個(gè)行業(yè),早已盡人皆知,為什么產(chǎn)生了如此惡劣的影響還能夠在建筑市場(chǎng)存在這么多年?為什么拖欠工程款問(wèn)題解決過(guò)多次反而越欠越多?為什么拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題年年抓,反而愈演愈烈?在反思中,我們應(yīng)該總結(jié)教訓(xùn),并以此為鑒,對(duì)這次清理拖欠工程款的大規(guī)模行動(dòng)的重大及深遠(yuǎn)意義應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),應(yīng)從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手,標(biāo)本兼治,不斷加快改進(jìn)、完善建筑市場(chǎng)的步伐,使這些危害社會(huì)穩(wěn)定和危害企業(yè)、職工的不良現(xiàn)象得以徹底根治。在目前治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的過(guò)程中,我們提出以下四點(diǎn)建議。

(一)對(duì)當(dāng)前的治理拖欠工作在認(rèn)識(shí)和運(yùn)作上應(yīng)有進(jìn)一步的拓展和深化

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》和有關(guān)部委的要求對(duì)于如何解決拖欠問(wèn)題做出了詳細(xì)的規(guī)定,其力度和手段都是前所未有的,為打一場(chǎng)清理拖欠工程款的攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件。但是,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整頓牽一發(fā)動(dòng)全身,絕非頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。從根本上解決拖欠款,實(shí)際是規(guī)范市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。因此,有關(guān)主管*不僅要突出重點(diǎn)抓拖欠,還要全面審視建筑市場(chǎng),制定長(zhǎng)期的整治計(jì)劃。在暴風(fēng)驟雨式的整頓清欠之后,各級(jí)有關(guān)**還應(yīng)堅(jiān)持不懈地把好各自的關(guān)口,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題,做必要的超前研究和預(yù)測(cè),并早做防范,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早做處理。應(yīng)在這次清理拖欠工程款工作中,不斷完善有關(guān)*在國(guó)務(wù)院部署下的工作協(xié)商制度和明確分工,各負(fù)其責(zé),密切配合的工作格局,并將這一格局引入到進(jìn)一步改革、完善有關(guān)**的管理體制和職責(zé)中去。

(二)把治理拖欠款的根本措施歸結(jié)到法制建設(shè)上來(lái)

首先,應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。目前清理建筑業(yè)拖欠工程款和民工工資還主要依據(jù)行政措施,應(yīng)該把這些行之有效的措施用法律的形式確定下來(lái),增加其時(shí)效性,加大其制約力度;應(yīng)抓緊修改《建筑法》、完善《招標(biāo)投標(biāo)法》,增加法律對(duì)規(guī)避招標(biāo)、肢解工程、任意壓價(jià)、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為明確予以制止和處罰的規(guī)定;應(yīng)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》和《集體合同法》,明確勞動(dòng)合同、集體合同在規(guī)范用人單位的行為和企業(yè)工資支付中的基礎(chǔ)性作用,為保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù);應(yīng)盡快補(bǔ)充我國(guó)《刑法》、《民法》中對(duì)破壞誠(chéng)信造成嚴(yán)重后果的行為嚴(yán)加處罰的規(guī)定和司法解釋,以充分發(fā)揮我國(guó)法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中良好信用關(guān)系的剛性*作用。

其次,應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的宣傳教育工作力度,提高各有關(guān)方面人員的法律意識(shí),使其明確各自的權(quán)利義務(wù),提高其守法的自覺(jué)性。尤其應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)*的法治意識(shí),使建筑業(yè)市場(chǎng)的管理真正納入法治的軌道。

第三,應(yīng)加大監(jiān)督、執(zhí)法工作力度。應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)劃、建設(shè)、銀行、勞動(dòng)*等*聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的作用,認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的力量,完善嚴(yán)厲打擊拖欠款等市場(chǎng)不良行為的具體辦法,各主管*應(yīng)公開(kāi)政策法規(guī)、公開(kāi)工作程序、公開(kāi)崗位職責(zé)、公開(kāi)辦事結(jié)果,對(duì)場(chǎng)外交易、私招亂雇、肢解分包、亂掛亂靠等違法亂紀(jì)行為公開(kāi)查處;應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察*的作用,加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督檢查,對(duì)建設(shè)領(lǐng)域黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰,對(duì)于不能夠依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的*主管*或人員應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。此外,法院應(yīng)設(shè)立"綠色通道",加快審理拖欠工程款和拖欠職工工資案件的進(jìn)程;應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行法庭判決的手段,切實(shí)有效地*企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

(三)建立整治建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

我們認(rèn)為,要從源頭上徹底根治拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象,應(yīng)在當(dāng)前國(guó)務(wù)院及有關(guān)**制定的各項(xiàng)政策性措施的基礎(chǔ)上,再主要配套建立四個(gè)機(jī)制。

建立建設(shè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。目前*建設(shè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制已經(jīng)建立,但區(qū)域性的建設(shè)產(chǎn)業(yè)三方機(jī)制尚不健全,總體看,建設(shè)產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商的工作機(jī)制還沒(méi)有形成。產(chǎn)業(yè)三方機(jī)制是*行業(yè)主管*、行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)用不同的視角、不同的思考,通過(guò)協(xié)商的方式,全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方機(jī)制,可以充分利用勞動(dòng)關(guān)系這根敏感的神經(jīng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題,從*、企業(yè)、職工各自的利益出發(fā)協(xié)商達(dá)成一致,通過(guò)采取共同性的措施有效地加大宏觀調(diào)控建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的工作力度,把不規(guī)范的市場(chǎng)行為消滅在萌芽狀態(tài)。因此,有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)以至于建筑業(yè)的健康發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在國(guó)際上有近百年的歷史,多年來(lái)三方協(xié)商已經(jīng)成為發(fā)達(dá)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的組成部分。我們應(yīng)該把這一機(jī)制作為一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)引入我國(guó)建筑業(yè)管理體制中,特別應(yīng)發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制在規(guī)范用工、健全工資支付制度等方面的積極作用。

建立投資和管理領(lǐng)域中的權(quán)力制衡機(jī)制。應(yīng)按照*投資的工程"投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用"適當(dāng)分開(kāi),政企分開(kāi)和實(shí)施相對(duì)集中的專業(yè)化管理原則,嚴(yán)格規(guī)范*投資行為,建立*工程按正常審批程序報(bào)批后,接受同級(jí)或上一級(jí)人民代表大會(huì)的審查和監(jiān)督,由財(cái)政*按照承發(fā)包合同的約定,直接向中標(biāo)施工企業(yè)撥付工程款的*投資管理運(yùn)行機(jī)制。

建立合同管理機(jī)制。建設(shè)主管*應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行合法性的監(jiān)督管理工作機(jī)制,在審批開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)把所簽訂的合同是否公平、合法作為一個(gè)重要的審查內(nèi)容;工程建設(shè)進(jìn)程中,在依法對(duì)有關(guān)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的撥付及使用等情況實(shí)行監(jiān)督的同時(shí),還應(yīng)對(duì)雙方履行合同的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指正。應(yīng)進(jìn)一步健全仲裁制度,提高仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)檢、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁中的作用,*大限度地保證對(duì)合同糾紛作出裁決的公正性。

建立社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。除通過(guò)信訪、舉報(bào)等形式接受投訴外,還應(yīng)通過(guò)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議,將建筑市場(chǎng)管理和市場(chǎng)各方主體行為置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下,對(duì)有惡意拖欠行為的業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法不力的*主管機(jī)構(gòu)或人員公開(kāi)曝光,形成強(qiáng)大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢(shì),促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和拖欠款問(wèn)題的盡快解決。

(四)建設(shè)產(chǎn)業(yè)各級(jí)工會(huì)組織要在治理拖欠款和欠薪工作中發(fā)揮積極的作用

建設(shè)產(chǎn)業(yè)各級(jí)工會(huì)組織要積極協(xié)助*主管*落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知精神,深入調(diào)查研究,提出有利于徹底解決拖欠問(wèn)題的政策性建議。要依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《*工會(huì)章程》的規(guī)定,積極組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì),通過(guò)與建設(shè)主管*密切協(xié)作,采取必要的行政措施,做好勞務(wù)隊(duì)伍的進(jìn)出口地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)組建工作,*大限度地把各種類型的建筑勞務(wù)承包企業(yè)的工會(huì)組織建立起來(lái),*大限度地把廣大從事建筑業(yè)的農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。要指導(dǎo)和幫助進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利,同時(shí)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行普法教育,幫助他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的基本權(quán)益。企業(yè)工會(huì)要代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同,明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間,并監(jiān)督合同的履行。

各級(jí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要協(xié)同*有關(guān)*重點(diǎn)解決拖欠和克扣進(jìn)城務(wù)工人員工資問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)用人單位支付進(jìn)城務(wù)工人員工資情況的監(jiān)督,建立企業(yè)欠薪公示公告制度,全面推行企業(yè)用工誠(chéng)信等級(jí)制度,增強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)管工作的透明度。有條件的地方還應(yīng)建立企業(yè)欠薪*制度或?qū)嵭泄べY備付金制度。以解決企業(yè)發(fā)生拖欠時(shí)墊付職工工資的資金來(lái)源。要積極推動(dòng),配合勞動(dòng)行政*加大監(jiān)察力度,對(duì)用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同或采用欺詐、威脅等手段與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂非法合同、不依法履行勞動(dòng)合同、不依法支付工資報(bào)酬等違反勞動(dòng)法律規(guī)定的行為,堅(jiān)決予以查處和糾正。

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