審計清理拖欠工程款(拖欠審計費用)

審計中學校拖欠工程款怎么處理

如果學校拖欠工程款,審計局一般可以采取以下措施:

1、核實相關文件:審計局要求學校提供相關的合同、支付憑證以及其他相關證據(jù),通過多方核實工程款的所需支付金額。

2、責令學校及時支付:如果核實后學校確實存在拖欠工程款的情況,審計局可以責令學校盡快進行工程款的支付,或者通過司法途徑追和拖欠款項。

3、追究學校的違規(guī)行為:如果學校存在拖欠工程款的違規(guī)行為,審計局可以對學校進行相應的違規(guī)處理,提醒并要求學校今后遵守相關法律法規(guī)和合同要求。

施工企業(yè)清欠工程款途徑及相關法律問題談?

作為一個經(jīng)濟組織,企業(yè)組織清欠不僅是企業(yè)本身發(fā)展需要,更是防范企業(yè)風險的必要措施?，F(xiàn)結(jié)合本人在施工企業(yè)擔任法律顧問的工作實踐,結(jié)合學習兄弟企業(yè)的清欠經(jīng)驗,就清欠技巧談幾點。

一、清欠的基本途徑

(一)建立清欠責任。樹立"誰經(jīng)手、誰負責,誰形成、誰催討"的指導原則,對項目經(jīng)理落實清欠責任。具體落實方式:①對提升為分公司領導的項目經(jīng)理,仍承擔清欠責任,由其指定責任人。②對已調(diào)離本單位的原項目經(jīng)理所形成的債權(quán)也應指定清欠責任人。同時從分公司到項目部層層簽訂清欠責任書。③項目經(jīng)理作為清欠責任人,在外欠工程款未如數(shù)收回前提下,不能全額兌現(xiàn)承包獎勵。

項目經(jīng)理催討側(cè)重點因時而異:①在建工程的催收主要是要求業(yè)主按合同約定及時付進度款;②對已停工且暫無力還欠款的項目,可進行資信調(diào)查了解其資產(chǎn)狀況,要求債務方簽訂還款計劃。施工單位法律顧問可到工商局調(diào)取對方近年財務報表。

(二)完善信息管理。長期以來,工程拖欠款基礎工作較為薄弱,信息反饋不及時。云南某集團組織人員引進先進技術(shù),花費10個月時間建立了《拖欠工程款信息管理系統(tǒng)》。目前系統(tǒng)已實現(xiàn)異地網(wǎng)絡的互聯(lián)互通,遠程戶實時接入,切實提高了清收拖欠款工作的基礎管理水平。

(三)有的放矢地應對*工程清欠。*拖欠工程主要原因新官不理舊帳,寧可搞政績工程,而不愿歸還陳年老帳,施工單位是欲罷不愿,欲要無門,如同雞肋一般,食之無味,棄之可惜。為此,要有針對地采取應對措施。

1、*協(xié)調(diào):對于*工程,施工單位請求當?shù)亟ㄎ瘞椭鷧f(xié)調(diào)。由建委召開各方協(xié)調(diào)會,并把會議紀要發(fā)給財政*。

2、網(wǎng)上清欠:抓住*清理拖欠工程款的有利時機,利用網(wǎng)絡優(yōu)勢,對無市場前景并以拒簽還款計劃及已勝訴未執(zhí)行和已起訴尚未判決的債權(quán)項目進行上網(wǎng)清欠,可在"建設部*建設工程信息網(wǎng)"申報債權(quán)項目,這樣會能信息反饋。浙江省建設廳也有相應網(wǎng)站服務于廣大施工單位清欠工作。

3、致函清欠:施工方可以文件的形式,向外省、外市的建設主管*致函,請求協(xié)助解決該地區(qū)*及建設單位拖欠我方的工程款問題。

4、督辦清欠:積極向省市清欠辦發(fā)出行政督辦申請,督促建設單位及時還款。

5、抽樣清欠:按照建設部發(fā)出的《關于開展*清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資檢查工作的通知》的要求,施工方組織落實各項基礎工作。通過*的隨機抽查,督促建設單位還清工程款。

(四)利用各種社會關系清欠工程款?？衫冒ㄍ瑢W、戰(zhàn)友、親戚、朋友等各種社會關系,在不為難他們的前提下,爭取他們的理解、支持和幫助。此外可借助人大代表、政協(xié)委員等力量進行清欠。特別是人大代表建議、政協(xié)委員提案的方式,具有一定效果。建設企業(yè)自身也可以通過內(nèi)部協(xié)調(diào)的辦法,處理好工程款的清欠工作。如本地分支機構(gòu)幫助外地機構(gòu)在本地辦案,如杭州分公司為北京公司在杭州辦案提供便利。

(五)以物抵債法(又稱債務重組)。對債務人無現(xiàn)款償還但同意以物抵債的,就進行合理估價。抵償物要經(jīng)濟實用,宜于變現(xiàn)。清欠過程中,對于以物抵債的,需辦理相應權(quán)屬抵押登記手續(xù)。我公司所承包施工的某房產(chǎn)項目,因種種原因銷路不佳。截止到現(xiàn)在,該房產(chǎn)公司拖欠進度款1000萬,沒有能力支付。大量的房屋被閑置,該房產(chǎn)公司隨時有破產(chǎn)的可能,如何催討,難度大。根據(jù)雙方合同通用條款規(guī)定,業(yè)主拖欠進度款,經(jīng)催討未改善,可以停工。但是一旦停工,會使房產(chǎn)公司處境更加艱難,勢必走向破產(chǎn),這樣的結(jié)果并不是公司所期望,為了主張權(quán)利,同時又有回旋余地,我們采取下列措施:①由總公司致函相應分公司,主要內(nèi)容是業(yè)主拖欠工程款經(jīng)催討無果,分公司就有義務責任催討。限期要求分公司與業(yè)主協(xié)商,以物抵債及延期付款協(xié)議。在協(xié)議中明確被告所欠1000萬應在×年×月×日之前付清。逾期業(yè)主自愿以房產(chǎn)中的哪幾套折價。如果業(yè)主同意則繼續(xù)施工;業(yè)主不同意則停工。這時停工,房產(chǎn)公司是很緊張的。②延期付款協(xié)議予以公證,經(jīng)公證的還款協(xié)議不必訴訟,可直接申請強制執(zhí)行。

(六)時效恢復法。訴訟時效,是指權(quán)利人請求人民法院保護自己合法權(quán)益的法定期限。超過了訴訟時效,雖可提起訴訟,但所主張的權(quán)利則不受法律保護。錯過時效的應收帳款就會變成壞帳。

1、錄音催討法:有一個工程尾款30萬元拖欠長達10年未還。2004年初,該施工企業(yè)法律顧問從收集證據(jù)入手,取得了雙方簽定的《施工合同》、《工程竣工報告》,為維權(quán)奠定了基礎。在獲取上述證據(jù)后,施工方利用*高人民法院《關于民事證據(jù)若干問題的規(guī)定》中允許的方式,采用電話錄音、錄像,取得了本案時效中斷的視聽證據(jù)。由項目經(jīng)理于2004年1月間拔打業(yè)主手機,通話主要內(nèi)容:一是對方欠款數(shù)額;二是施工方自1994年以來一直在主張債權(quán);三是何時歸還欠款。通話過程進行了全程錄音、錄像。特別是錄像證據(jù)中,現(xiàn)場環(huán)境、在場人員、項目經(jīng)理拔打業(yè)主手機的過程清晰可見。

隨后又在移動公司提取了項目經(jīng)理所使用的電話《通話清單》。至此,完成了中斷時效的證據(jù)鎖鏈,對方拖欠施工方工程款的證據(jù)全部取得,為恢復訴訟時效提供了法律證據(jù)。

2、銀行轉(zhuǎn)帳法。如某工程業(yè)主拖欠幾十萬元工程款,多年來業(yè)主以各種借口推拖不還,也不作對帳記錄,致使債權(quán)超過了訴訟時效期。為了獲得證據(jù),施工方可以先派人去對方單位清欠,對方能給多少就要多少,但是不拿現(xiàn)金,要求從銀行走匯票,想方設法恢復訴訟時效的工作思路。

3、協(xié)商對帳法。雙方重新簽訂的聯(lián)系單、對帳單是有效清欠證據(jù)。

4、紀委查案方法。以企業(yè)內(nèi)部中層干部離任審計為由,找到債務單位要求出具業(yè)務聯(lián)系單。一旦出具對帳單,就是有效證據(jù)。

5、故意主張法:若欠款金額為4萬元,已超過2年時效。施工方以特快專遞方式致函業(yè)主,故意要求清償8萬元欠款。有時債務方覺得冤枉,回函只承認其中的4萬元。這樣復函就是施工方勝訴的證據(jù)。

(七)依法訴訟法。應充分利用"優(yōu)先受償權(quán)"、"工程拖欠款還款協(xié)議賦予強制執(zhí)行效力公正的暫行辦法"、"*高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋"等相關法律保護我們的合法債權(quán)。對于證據(jù)充分,事實清楚,催討無果而又具備還款能力的,堅決進行法律訴訟。訴訟實踐中證據(jù)收集是基礎,訴訟保全是前提,友好協(xié)商是途徑。

(八)摸透心理法。該方法對民營學校有一定效果。由于民營是民營投資,沒有資金來源保證,只靠每年招收新生的學費進行償還,因此學校既不想及時還錢,又怕給學校帶來負面影響。施工方可抓住怕把問題搞大,影響學生生源的弱點,一方面多次*督促還款;另一方面組織人員在新生入學之際催收欠款,對方往往迫于輿論壓力,會還清全部欠款。

(九)跟蹤追討法。對于清欠難度大的"釘子"類債權(quán),可采取"貼、跟、咬"的方式,不達目的的誓不罷休?？梢蕴焯焱鶄鶆杖颂幣?用誠意感動對方,用糾纏煩倒對方。但不宜采用聘請社會"私人偵探"跟蹤,更不能采用軟禁綁架等違法手段。

某施工單位采用緊盯不放的辦法,終使開發(fā)商償還了工程款。該公司承建的一個房建項目,開發(fā)商老板為躲債,不見施工方清欠人員,施工方安排3名清欠人員專車追討,經(jīng)過近一個月的追蹤終于在臘月二十八深夜,堵住了開發(fā)商老板,使其自知理虧,連夜開出了幾百萬元的還款支票。

(十)內(nèi)部招標法。一些公司拿出一批難點項目,在員工中進行招標清欠,并給予一定的優(yōu)惠政策,鼓勵清欠。通過制定下發(fā)《應收帳款內(nèi)部招標辦法》來規(guī)定招標費用支出標準、招標辦法及委托收款合同書樣本。如某公司先后推出315個、涉及資金1.07億元的債權(quán)項目實行招標清欠,該公司1名職工先后承接了6個債權(quán)項目,共收回帳齡在五年以上的外欠款406萬元。許多單位通過總結(jié)年度"清欠"工作。評選先進集體和先進個人,調(diào)動了清欠人員的積極性,創(chuàng)新了很多清欠手段。

(十一)延伸清欠法。具體辦法有:承接續(xù)建工程;與甲方共同找建設單位落實資金等方式收回工程欠款;幫助房產(chǎn)商推銷房屋,用售房收入償還欠款;撮合供料商購買商品房抵消我方所欠料款。

(十二)債權(quán)轉(zhuǎn)讓法(三角抹帳)。債權(quán)轉(zhuǎn)讓運用得當可有效地解決三角債問題,減少清欠成本,緩解企業(yè)矛盾。如某公司與湖南某公司合作承擔了對某道路路面工程的施工。該工程初驗合格交付后,甲方尚欠工程款1000多萬元。為了盡快收回欠款,某公司采取了債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,將其中的900多萬元債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了合作方,并簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,抵消了某公司欠湖南某公司的等額債務。

(十三)媒體曝光法。云南某集團多次請云南當?shù)仉娨暸_對長期拖欠巨額工程款不還的某大廈等工程項目業(yè)主單位進行暴光,使惡意拖欠工程款的房地產(chǎn)商引起社會關注,從而取得清欠效果。

(十四)合同預防法。工程結(jié)算難難在審價。業(yè)主出于種種目的審價不及時。同時審價效力又需雙方確定。常常出現(xiàn)施工方審價,業(yè)主不認可;業(yè)主審價,施工方不認可,如此多方審價,重復審價,費力費時。為此,可在合同中作下列約定:1、"業(yè)主應在收到?jīng)Q算書×天內(nèi)完成審價,逾期視為生效",以預防逾期審價。有時在合同中直接作上述表述,業(yè)主擔心其權(quán)益受損而拒簽字。有一種變通辦法,可在合同中明確雙方適用《建筑法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,雖然后者是建設部頒布的*規(guī)章(它明確了業(yè)主逾期生效)的結(jié)果,一旦雙方選擇適用,同樣起到"逾期生效"同等效果。

2、"若施工方對業(yè)主的及時審核結(jié)果有異議的,雙方同意任一方到××會計事務所審定,以審定價視為*終結(jié)論"。以此預防重復審價。

(十五)審時度勢法。建筑企業(yè)不宜無條件以書面形式放棄優(yōu)先權(quán),其原因在于根據(jù)*高法院相關解釋,這種放棄是有效的并且不可撤銷的。施工期間,常發(fā)生房產(chǎn)商為了貸款而要求施工方放棄書面優(yōu)先權(quán),企業(yè)宜審時度勢。特殊情況必須放棄優(yōu)先權(quán)時,可增加相應清欠條款。即業(yè)主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下,我公司愿放棄××工程優(yōu)先權(quán),放棄金額不超過××萬等等。

(十六)附條件減免法。業(yè)主常向施工方要求免除利息和滯納金,甚至對本金提出折扣償還的要求。這時施工方為了及時取回工程欠款,不得已放棄部分債權(quán)。但放棄的同時,又擔心業(yè)主仍不按新簽還款協(xié)議履行。這時可用附條件放棄法,合同約定,若業(yè)主能在×月×日前付清×元,余款×元作為放棄;否則業(yè)主仍應按原債權(quán)金額履行,且承擔違約金。

二、清欠工作中遇到的突出問題

(一)假破產(chǎn)真逃債問題。破產(chǎn)是債務人逃避債務的一種*好辦法。某些企業(yè)利用破產(chǎn)程序來甩掉債務包袱,"輕裝上陣",嚴重損害了施工單位利益,造成企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失。假破產(chǎn)真逃債問題,對于企業(yè)而言只能寄希望于*立法機關,盡快出臺相應法律,遏制假破產(chǎn)真逃債的發(fā)生。

(二)執(zhí)行乏力問題。執(zhí)行難問題是目前全社會關注的問題,究其原因除了債務人有意逃債,轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以外,另一個原因就是傳統(tǒng)執(zhí)行手段逐漸受到法律限制,如現(xiàn)行法律規(guī)定,個人生活必需的住房不得成為執(zhí)行物。

相應對策:一方面應加強法院執(zhí)行力度,開拓新的執(zhí)行手段,另一面加強企業(yè)進行財產(chǎn)線索查尋的能力。新執(zhí)行思路:①施工方建議法院查封欠款房產(chǎn)公司售樓部;②由法院向當?shù)厝嗣胥y行發(fā)出司法建議書,建議該人行轄區(qū)所有銀行以欠款公司缺乏誠信為由拒絕貸款;③由法院向當?shù)毓ど叹职l(fā)司法建議書,建議將欠款公司納入缺乏誠信企業(yè)之中,并記錄在案;④由法院發(fā)出限制高消費令,限制欠款人進行高消費,如購買*汽車,乘飛機出差等。

(三)表見代理問題。施工管理中常見發(fā)生個別民工利益,由于包頭工原因則無法維護時,便以包工頭時代表為承包方即以"表見代理"為由向總包方主張取利。而實際上單位已足額撥付了包工頭,但法院判決往往是企業(yè)承擔連帶責任。

(四)對于如何防范項目經(jīng)理私簽合同,超權(quán)限簽合同,各公司各有高招。

1、上海某局的做法是,對企業(yè)的分權(quán)實際集中管理,規(guī)范操作責任制。其對外經(jīng)濟活動實施三類授權(quán)委托:一是對機關經(jīng)營人員授權(quán),二是對項目部授權(quán),三是一事一委托授權(quán)。其中對項目經(jīng)理的授權(quán),根據(jù)項目所涉及的工程分包租賃、采購、加工修理等業(yè)務,核定簽約的金額和權(quán)限,簽發(fā)《授權(quán)委托書》。項目經(jīng)理在取得《授權(quán)委托書》的同時,應向法定代表人出具《受托承諾書》,確認其授托事項,承諾其對外開展經(jīng)濟活動過程中的責任。這些授權(quán)委托,視為企業(yè)對外開展經(jīng)濟活動,簽約的前提,由合同管理*管理。

2、四川某電力公司的作法略有不同。該公司認為項目部只是企業(yè)法人臨時設立的一個*,其對外簽訂合同存在法律障礙,工商*甚至可以懷疑"項目部涉嫌違法無證經(jīng)營"。為此該公司提出項目部簽約,應嚴禁加蓋*行政章(包括項目部行政章)。合同授權(quán)可采取兩種方式加以規(guī)范管理,一是都啟用合同專用章,進行統(tǒng)一編號,由合同職能*申領;二是法定代表人單項書面委托授權(quán),如根據(jù)項目部需要,可對一定金額以內(nèi)的或有關種類的合同總體授權(quán)項目部經(jīng)理簽訂。

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關于建筑業(yè)拖欠工程款問題的調(diào)查與思考?

下面是中達咨詢給大家?guī)黻P于建筑業(yè)拖欠工程款問題的調(diào)查與思考,以供參考。

近年來,我國建筑業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象愈演愈烈,已普遍引起社會各界的特別關注。我會在調(diào)查中了解到,拖欠工資的主要原因是建設單位常年拖欠工程款,致使施工企業(yè)的資金被大量占用,資金入不敷出已到了難以支付工資的程度。多年來,拖欠工程款問題一直困擾著建筑業(yè),盡管*及建設部等有關主管*對此十分重視,采取過一系列措施,但由于多種因素的干擾,收效甚微。為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,推動加速解決拖欠工程款問題,2003年第4季度初,我會組織力量對*建筑企業(yè)開展調(diào)查。

一、我國建設領域工程款拖欠的基本情況和特點

我國建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象相當普遍,其嚴重程度主要表現(xiàn)在拖欠數(shù)額十分巨大,并且呈現(xiàn)疾速增長的勢頭,給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極其惡劣的影響。

(一)多年來拖欠工程款數(shù)額有增無減

據(jù)建設部提供的數(shù)字,截至2002年底,*建設單位累計拖欠建筑施工企業(yè)工程款達3365億元,相當于當年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%.

近幾年來工程款拖欠數(shù)額的增長呈現(xiàn)幾何級數(shù)攀升的趨勢。有關資料顯示,1992年底,*建筑施工企業(yè)被拖欠工程款總額達到200億元,1993年增至308億元,1995年超過600億元。特別是"九五"以來,建設領域拖欠工程款加劇,拖欠款規(guī)模逐年加大。1996年年底,建筑企業(yè)(指四級及四級以上建筑企業(yè))被拖欠工程款1360億元,全行業(yè)拖欠款影響深度(即期末被拖欠工程款與報告期建筑企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映)為16.4%;至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,全行業(yè)拖欠款影響深度達到18.1%.

建設領域拖欠款清收難,工程款久拖不還的現(xiàn)象日趨嚴重。*建筑總公司被拖欠工程款高達160億元,其中被拖欠3年以上的款項占25%,被拖欠時間*長的一筆達20年之久。在廣東省,拖欠3年以上的工程款比例竟高達71%.

(二)拖欠工程款的結(jié)構(gòu)特點

據(jù)對調(diào)查收集來的材料分類統(tǒng)計結(jié)果顯示,建設領域被拖欠工程款結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點:

國有建筑企業(yè)、大型建筑企業(yè)是被拖欠大戶。據(jù)對2001年度拖欠款數(shù)據(jù)的分析,我國國有建筑企業(yè)被拖欠款約為1131億元,占建設領域全部欠款的40.6%,拖欠款影響深度達22.6%,明顯高于*18.1%的平均水平。*一級大型建筑企業(yè)被拖欠工程款1621億元,占全部被拖欠數(shù)額的58.2%,拖欠款影響深度為25.7%,高于所有企業(yè)平均水平7.6個百分點。

被拖欠數(shù)額較大的建筑企業(yè)集中在東部地區(qū),約為54.5%.截至2001年底,*建筑企業(yè)被拖欠工程款2786.8億元,東部地區(qū)建筑企業(yè)被拖欠工程款1760億元,占*被拖欠總量的63.1%.

房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題比較突出。房地產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風險、高回報的行業(yè),房地產(chǎn)經(jīng)營者是拖欠工程款現(xiàn)象的"推波助瀾"者。據(jù)*統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2001年年底,房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款979.17億元,占全部拖欠款的39.8%,有些地區(qū)甚至高達50%.

*投資的公益性建設項目拖欠工程款相當嚴重。根據(jù)*統(tǒng)計局統(tǒng)計,到2001年底,*各地*投資工程拖欠工程款達660.75億元,占全部拖欠工程款額的26.7%.

集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟建設項目對拖欠工程款依賴較大。集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟企業(yè)多為中小企業(yè)?，F(xiàn)階段,我國中小企業(yè)融資渠道較少,建設項目資金相對比較缺乏,同時集體企業(yè)和私營企業(yè)權(quán)責比較明晰,更具有拖欠工程款的欲望和動力。

(三)拖欠工程款給社會各方面造成的惡劣影響

束縛企業(yè)經(jīng)營,制約行業(yè)發(fā)展。我國建筑業(yè)屬微利行業(yè),利潤率不足2%.*建筑總公司算了一筆賬:如果本企業(yè)年產(chǎn)值為400億元,若按照1%的利潤率計算,總公司160億元的被拖欠款相當于8個工程局白干40年。由此可見,拖欠工程款對企業(yè)的影響相當嚴重,不僅影響了資金的周轉(zhuǎn),而且還大大增加了貸款利息負擔和負債率,甚至一些企業(yè)因資不抵債導致破產(chǎn)。此外,大量資金被占用,還影響了企業(yè)生產(chǎn)設備更新和技術(shù)進步,造成企業(yè)骨干、技術(shù)人才大量流失。更為嚴重的是,一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風險,在工程中偷工減料,降低質(zhì)量標準,給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

建筑業(yè)是一個目前擁有6.6萬多家企業(yè),3893萬職工的大行業(yè),是*實施積極的財政政策,拉動內(nèi)需,進行基礎設施建設的重要行業(yè)之一?？墒蔷揞~拖欠款使得*國有企業(yè)的利潤逐年銳減,已經(jīng)形成了我國建筑業(yè)改革發(fā)展的明顯障礙。

影響職工生活,危及社會穩(wěn)定。巨額工程款的常年拖欠導致企業(yè)資金嚴重緊缺,長期不能按時、足額支付職工的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金,不能如數(shù)如期歸還職工的集資款,尤其是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日趨嚴重。目前*進城務工農(nóng)民已超過1億人,其中多數(shù)集中在技術(shù)含量較低、勞動密集度較高的建筑業(yè),建筑工地成為拖欠農(nóng)民工工資的重災區(qū)。近年來,建筑企業(yè)累計拖欠工資約316億元,農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴重侵害,并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件,一些農(nóng)民工甚至用"跳樓"、"自殺"等極端方式追討工資,增加了社會不穩(wěn)定因素。

破壞誠信原則,攪亂市場秩序。拖欠工程款問題造成了廣泛的連鎖反應和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款,另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設備供應廠商的購貨款、農(nóng)民工工資和*稅款、銀行貸款。大量"三角債"的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務糾紛,造成了社會信用關系的極大扭曲,同時也掩蓋了因建設資金不足而盲目建設的問題,破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

二、產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因

表面上看,建設單位拖欠工程款主要原因可歸結(jié)為三點:一是建設資金不足,工程預算不準確;二是工程啟動后原材料漲價或原設計方案變更,造成預算追加,引發(fā)雙方矛盾未決;三是工程決算審計時間太長,有的拖延兩年之久。從深層次分析,產(chǎn)生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復雜,我們認為主要可歸結(jié)為以下四個方面。

(一)建筑市場供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎

建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè),生產(chǎn)領域廣闊,在大規(guī)模的經(jīng)濟建設中容納了大量的就業(yè)人員。隨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并軌,在城鄉(xiāng)勞動力市場走向統(tǒng)一的過程中,農(nóng)村建筑隊伍異軍突起,*建筑業(yè)勞務隊伍迅速擴大出現(xiàn)嚴重膨脹,行業(yè)規(guī)模超量發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)不合理,導致生產(chǎn)能力明顯過剩。此外,改革開放以來,大規(guī)模建設的投資主體、資金來源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,在固定資產(chǎn)投資規(guī)模中,*財政部分已由主體地位下降到不足10%,但人們對發(fā)展的要求又遠遠高于現(xiàn)有的投資能力,使得資金不足的問題更顯突出,尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏,其項目投資70%來源于銀行貸款,絕大多數(shù)工程項目資金到不了位。建筑施工隊伍增長遠大于建設工程項目數(shù)量的增長,而建設投資又遠跟不上建設項目數(shù)量的發(fā)展,導致建筑市場激烈無序甚至惡性的競爭。為了生存,施工企業(yè)饑不擇食,面對墊資、壓價,明知陷阱也往里跳,由此又使得建筑市場中的業(yè)主們受利益驅(qū)動,萌發(fā)了"不欠白不欠"的不健康心態(tài),導致市場主體;建設單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。

(二)社會信用體系不健全是工程款拖欠成風的根本

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟,社會運行的基礎之一就是信用體系。我國市場經(jīng)濟發(fā)育尚不充分,信用法規(guī)不健全,信用檔案、信用征信、工程擔保等一系列信用制度遠未建立,往往由于守信者沒有得到應有的收益和相應的鼓勵,失信者得到了不應得到的收益甚至暴利而沒有受到應有的譴責和處罰,客觀上形成了對市場行為的不良誘導。從建設單位情況看,信用意識普遍淡漠,信用缺失行為盛行。有的建設單位不按照基建程序辦事,在建設資金不足的情況下,超投資申報項目,無資金先上項目,減少資金上大項目,概算超估算,預算超概算,決算超預算,給工程項目留下很大的資金缺口。有的建設項目投資者受利益驅(qū)動,把拖欠工程款作為一種經(jīng)營手段、生財之道,不講信用、不守合同,就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊伍情況看,建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風險防范意識,對被拖欠的應收賬款視而不見,只滿足于能夠攬到工程,因此在承攬工程中往往忽視信用風險,上當受騙。

(三)行業(yè)市場法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風的關鍵

隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化,我國建筑市場的主導已經(jīng)由過去施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO單位,但是有關法規(guī)相對滯后,很難約束建設單位的行為。如《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位應當履行合同約定及時撥付工程款,卻缺少對工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定和業(yè)主違約責任條款,使施工合同有關條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律*。一些工程款的合同糾紛難以判定,造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長期得不到解決。又如《招投標法》雖出臺已久,但尚無實施辦法,嚴格操作仍有困難。再如我國《刑法》缺少對惡意拖欠造成嚴重后果的債務人追究刑事責任的條款,致使惡意拖欠行為一再得逞。

對于*和有關主管*已經(jīng)出臺的一系列建筑市場法規(guī),有法不依、監(jiān)控不嚴、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象普遍存在。近年來,面對開發(fā)商的惡意欠款,施工企業(yè)紛紛拿起法律武器,可結(jié)果往往"贏官司難,勝了官司執(zhí)行更難"。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見不鮮,受侵害者的合法權(quán)益*終得不到法律的維護,使得不守信者更加有恃無恐。

簡言之,一方面市場主體為追求各自的經(jīng)濟利益淡薄法律,一方面市場監(jiān)管不力,對有悖規(guī)則的市場行為缺少必要的法律手段制約。多年來這種"民不究法不辦"的狀態(tài),致使拖欠者堂而皇之,被拖欠者敢怒而不敢言,拖欠工程款現(xiàn)象在建筑市場愈演愈烈。

(四)*拖欠行為是治理拖欠問題的主要障礙

目前我國建筑業(yè)項目法人體制不健全,建設項目法人對項目及資金的籌劃、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營的責任和投資風險責任并未得到完全落實,對建設項目法人行為缺乏必要的約束。特別是*工程"投資、建設、監(jiān)管、使用"一體化,*的市場行為幾乎不受任何制約,致使一些地方*在資金不落實或存在大量資金缺口的情況下,依仗權(quán)力進行項目建設導致拖欠款。由于對*工程缺乏有效的市場監(jiān)督和約束,加之建筑企業(yè)與*之間沒有建立平等的市場主體關系,無論資金是否到位,企業(yè)都要把工程當作政治任務完成,墊資也得干,結(jié)果多數(shù)建設項目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。*拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身,還在于助長了建筑市場拖欠之風蔓延,增加了治理的難度,尤其使*治理拖欠的重拳難出,重錘難下。

三、關于治理拖欠工程款問題的進展情況及對徹底治理拖欠款問題的幾點建議

2003年,國務院及有關部委對解決拖欠農(nóng)民工工資和根治拖欠工程款問題加大了力度,強調(diào)從源頭上解決問題。提出從2004年起,用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

目前,清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作已初見成效,特別是清理拖欠農(nóng)民工工資工作大有進展,據(jù)有關*初步統(tǒng)計,截止到2004年1月中旬,*已償付歷年拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資215億元,清欠率68%,其中,2003年發(fā)生的欠款已兌付89%.

在這個問題終于進入解決階段的時候,我們不得不反思一下,拖欠工程款經(jīng)過多年的積淀和滲透已經(jīng)遍及各級**和社會各個行業(yè),早已盡人皆知,為什么產(chǎn)生了如此惡劣的影響還能夠在建筑市場存在這么多年?為什么拖欠工程款問題解決過多次反而越欠越多?為什么拖欠農(nóng)民工工資問題年年抓,反而愈演愈烈?在反思中,我們應該總結(jié)教訓,并以此為鑒,對這次清理拖欠工程款的大規(guī)模行動的重大及深遠意義應有一個清醒的認識,應從建立長效機制入手,標本兼治,不斷加快改進、完善建筑市場的步伐,使這些危害社會穩(wěn)定和危害企業(yè)、職工的不良現(xiàn)象得以徹底根治。在目前治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的過程中,我們提出以下四點建議。

(一)對當前的治理拖欠工作在認識和運作上應有進一步的拓展和深化

國務院發(fā)布的《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》和有關部委的要求對于如何解決拖欠問題做出了詳細的規(guī)定,其力度和手段都是前所未有的,為打一場清理拖欠工程款的攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件。但是,我們應該清醒地認識到,經(jīng)濟市場的整頓牽一發(fā)動全身,絕非頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。從根本上解決拖欠款,實際是規(guī)范市場秩序的問題。因此,有關主管*不僅要突出重點抓拖欠,還要全面審視建筑市場,制定長期的整治計劃。在暴風驟雨式的整頓清欠之后,各級有關**還應堅持不懈地把好各自的關口,對市場經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段可能出現(xiàn)的問題,做必要的超前研究和預測,并早做防范,一旦發(fā)現(xiàn)問題早做處理。應在這次清理拖欠工程款工作中,不斷完善有關*在國務院部署下的工作協(xié)商制度和明確分工,各負其責,密切配合的工作格局,并將這一格局引入到進一步改革、完善有關**的管理體制和職責中去。

(二)把治理拖欠款的根本措施歸結(jié)到法制建設上來

首先,應進一步完善有關法律法規(guī)。目前清理建筑業(yè)拖欠工程款和民工工資還主要依據(jù)行政措施,應該把這些行之有效的措施用法律的形式確定下來,增加其時效性,加大其制約力度;應抓緊修改《建筑法》、完善《招標投標法》,增加法律對規(guī)避招標、肢解工程、任意壓價、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為明確予以制止和處罰的規(guī)定;應盡快出臺《勞動合同法》和《集體合同法》,明確勞動合同、集體合同在規(guī)范用人單位的行為和企業(yè)工資支付中的基礎性作用,為保護包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù);應盡快補充我國《刑法》、《民法》中對破壞誠信造成嚴重后果的行為嚴加處罰的規(guī)定和司法解釋,以充分發(fā)揮我國法律對市場經(jīng)濟中良好信用關系的剛性*作用。

其次,應加大對市場經(jīng)濟法制的宣傳教育工作力度,提高各有關方面人員的法律意識,使其明確各自的權(quán)利義務,提高其守法的自覺性。尤其應強化各級*的法治意識,使建筑業(yè)市場的管理真正納入法治的軌道。

第三,應加大監(jiān)督、執(zhí)法工作力度。應充分發(fā)揮計劃、建設、銀行、勞動*等*聯(lián)動執(zhí)法的作用,認真開展建設工程執(zhí)法監(jiān)察,加強執(zhí)法隊伍的力量,完善嚴厲打擊拖欠款等市場不良行為的具體辦法,各主管*應公開政策法規(guī)、公開工作程序、公開崗位職責、公開辦事結(jié)果,對場外交易、私招亂雇、肢解分包、亂掛亂靠等違法亂紀行為公開查處;應充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察*的作用,加強對黨紀政紀監(jiān)督檢查,對建設領域黨政和企業(yè)領導干部的違紀違規(guī)行為嚴肅處罰,對于不能夠依法行政、嚴格執(zhí)法的*主管*或人員應當追究其行政責任。此外,法院應設立"綠色通道",加快審理拖欠工程款和拖欠職工工資案件的進程;應強化執(zhí)行法庭判決的手段,切實有效地*企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

(三)建立整治建筑市場的長效機制

我們認為,要從源頭上徹底根治拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象,應在當前國務院及有關**制定的各項政策性措施的基礎上,再主要配套建立四個機制。

建立建設產(chǎn)業(yè)勞動關系三方協(xié)商機制。目前*建設產(chǎn)業(yè)勞動關系三方協(xié)商機制已經(jīng)建立,但區(qū)域性的建設產(chǎn)業(yè)三方機制尚不健全,總體看,建設產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商的工作機制還沒有形成。產(chǎn)業(yè)三方機制是*行業(yè)主管*、行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會用不同的視角、不同的思考,通過協(xié)商的方式,全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方機制,可以充分利用勞動關系這根敏感的神經(jīng),及時發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)市場出現(xiàn)的問題,從*、企業(yè)、職工各自的利益出發(fā)協(xié)商達成一致,通過采取共同性的措施有效地加大宏觀調(diào)控建設系統(tǒng)勞動關系的工作力度,把不規(guī)范的市場行為消滅在萌芽狀態(tài)。因此,有利于促進建筑市場以至于建筑業(yè)的健康發(fā)展。勞動關系三方協(xié)商機制在國際上有近百年的歷史,多年來三方協(xié)商已經(jīng)成為發(fā)達*經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的組成部分。我們應該把這一機制作為一個成功的經(jīng)驗引入我國建筑業(yè)管理體制中,特別應發(fā)揮三方協(xié)商機制在規(guī)范用工、健全工資支付制度等方面的積極作用。

建立投資和管理領域中的權(quán)力制衡機制。應按照*投資的工程"投資、建設、監(jiān)管、使用"適當分開,政企分開和實施相對集中的專業(yè)化管理原則,嚴格規(guī)范*投資行為,建立*工程按正常審批程序報批后,接受同級或上一級人民代表大會的審查和監(jiān)督,由財政*按照承發(fā)包合同的約定,直接向中標施工企業(yè)撥付工程款的*投資管理運行機制。

建立合同管理機制。建設主管*應建立對項目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行合法性的監(jiān)督管理工作機制,在審批開工項目時把所簽訂的合同是否公平、合法作為一個重要的審查內(nèi)容;工程建設進程中,在依法對有關施工質(zhì)量、建設工期和建設資金的撥付及使用等情況實行監(jiān)督的同時,還應對雙方履行合同的情況進行嚴格檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時指正。應進一步健全仲裁制度,提高仲裁人員的業(yè)務素質(zhì),充分發(fā)揮工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)檢、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁中的作用,*大限度地保證對合同糾紛作出裁決的公正性。

建立社會輿論監(jiān)督機制。除通過信訪、舉報等形式接受投訴外,還應通過監(jiān)察機構(gòu)與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議,將建筑市場管理和市場各方主體行為置于社會輿論監(jiān)督之下,對有惡意拖欠行為的業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法不力的*主管機構(gòu)或人員公開曝光,形成強大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢,促進建筑市場健康發(fā)展和拖欠款問題的盡快解決。

(四)建設產(chǎn)業(yè)各級工會組織要在治理拖欠款和欠薪工作中發(fā)揮積極的作用

建設產(chǎn)業(yè)各級工會組織要積極協(xié)助*主管*落實國務院關于切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知精神,深入調(diào)查研究,提出有利于徹底解決拖欠問題的政策性建議。要依照《工會法》、《勞動法》和《*工會章程》的規(guī)定,積極組織進城務工人員加入工會,通過與建設主管*密切協(xié)作,采取必要的行政措施,做好勞務隊伍的進出口地區(qū)進城務工人員工會組建工作,*大限度地把各種類型的建筑勞務承包企業(yè)的工會組織建立起來,*大限度地把廣大從事建筑業(yè)的農(nóng)民工吸收到工會組織中來。要指導和幫助進城務工人員與用人單位依法簽訂勞動合同,監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行并落實《勞動法》賦予勞動者的各項權(quán)利,同時對進城務工人員進行普法教育,幫助他們運用法律武器維護自己的基本權(quán)益。企業(yè)工會要代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同,明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間,并監(jiān)督合同的履行。

各級建設產(chǎn)業(yè)工會要協(xié)同*有關*重點解決拖欠和克扣進城務工人員工資問題,加強對用人單位支付進城務工人員工資情況的監(jiān)督,建立企業(yè)欠薪公示公告制度,全面推行企業(yè)用工誠信等級制度,增強企業(yè)工資監(jiān)管工作的透明度。有條件的地方還應建立企業(yè)欠薪*制度或?qū)嵭泄べY備付金制度。以解決企業(yè)發(fā)生拖欠時墊付職工工資的資金來源。要積極推動,配合勞動行政*加大監(jiān)察力度,對用人單位不與進城務工人員簽訂勞動合同或采用欺詐、威脅等手段與進城務工人員簽訂非法合同、不依法履行勞動合同、不依法支付工資報酬等違反勞動法律規(guī)定的行為,堅決予以查處和糾正。

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