在生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)者在長期勞動中積累起生產(chǎn)某種產(chǎn)品所需的知識和技能，也獲得了生產(chǎn)一件產(chǎn)品究竟需要投入多少勞動時間和材料的經(jīng)驗。這種生產(chǎn)管理的經(jīng)驗常應(yīng)用于組織規(guī)模宏大的生產(chǎn)活動之中，在古代的土木建筑工程中尤為多見。埃及的金字塔，我國的長城、都姜堰和趙州橋等等，不但在技術(shù)上使今人為之嘆服，而且，可以想象就是在管理上也不乏科學(xué)方法的采用。北宋時期丁渭修復(fù)皇宮工程中采用的挖溝取土、以溝運料、廢料填溝的辦法，所取得的“一舉三得”的顯效，可謂古代工程管理的范例，肯定其中也包括算工算料方面的方法和經(jīng)驗。著名的古代土木建筑家北宋李誡編修的《營造方式》，成書于公元1100年。它不僅是土木建筑工程技術(shù)的巨著，也是工料計算方面的巨著?！稜I造方式》共有34卷，分為釋名、各作制度、攻限、料例和圖樣5個部分。34卷中，有13卷是關(guān)于算工算料的規(guī)定，這些規(guī)定，我們也可看做是古代的工料定額。由此，也可以看到，那是已有了工程造價。

清工部《工程做法規(guī)則》主要是一步算工算料的書。梁思成先生在《清式營造早則例》一書的序中曾說，“《工程做法則例》是一步名不副實的書”，因為只是二十七種建筑物的各部尺寸單和瓦工油漆等算工算料算賬法?！霸诠糯徒谒愎に懔戏矫媪鱾髦S多秘傳抄本，其中失傳了很多。梁思成先生根據(jù)所搜集到的秘傳抄本編著的《營造算例》，“在標(biāo)列尺寸方面的確是一部原則的書，是很重視材料消耗的計算的，并已形成許多規(guī)則例，形成一些計算工程工料消耗的方法和計算工程費用的方法。

國外工程造價的起源可以追溯到16世紀(jì)一起啊，已英國為例，當(dāng)時的手工藝人收到當(dāng)?shù)匦袝目刂?。行會負?zé)監(jiān)督管理手工藝人的工作，維護行會的工作質(zhì)量和價格水準(zhǔn)，那時建筑師尚未成為一種獨立的職業(yè)。事實上，除了宗教、軍隊建筑以外大多數(shù)的建筑都比較小，且涉及簡單。業(yè)主一般請當(dāng)?shù)氐墓そ硜碡撠?zé)房屋的設(shè)計和建造，而對于哪些重要的建筑，業(yè)主則直接購買材料，雇傭工匠后者雇傭一個主要的工匠，通常是石匠來代表其權(quán)益，負責(zé)監(jiān)督項目 建造。而當(dāng)工程完成后則按雙方事先協(xié)商好的總價支付，或者先確定單價，然后乘以實際完成的工程量。

現(xiàn)代意義上的工程造價是隨著資本主義社會大生產(chǎn)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，*產(chǎn)生與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展最早的英國。16-18世紀(jì)，一方面技術(shù)發(fā)展促使大批工業(yè)廠房的興建；另一方面許多農(nóng)民在失去土地后向城市集中，需要大量住房，從而使建筑業(yè)逐漸得到發(fā)展，設(shè)計和施工便逐步分離為獨立的專業(yè)。工程數(shù)量和工程規(guī)模的擴大要求有專人對已完工程量進行測量、計算供料和造價。從事這些工作的人員逐步專門化，并被稱為工料測量師。他們已工匠小組的名義與工程委托人和建筑師洽商，估算和確定工程價款。工程造價由此產(chǎn)生。

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